任孟山

　　近日出爐的山東省2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司月均工資基數(shù)2.13萬元，繳存比例為15%，月人均繳存6389元；而濟(jì)南水箱廠月均工資基數(shù)141.2元，繳存比例為4%，月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，成了少數(shù)高收入單位為職工牟取福利的工具。(7月30日《東方早報(bào)》)

　　這條看上去很是吸引眼球的新聞其實(shí)并不稀奇，早就有媒體報(bào)道過類似的情況，效益好的電力、通信、煤炭等壟斷行業(yè)中的很多企業(yè)，給單位職工繳存的住房公積金都很高，甚至有意將包括各類補(bǔ)貼或津貼等一些應(yīng)稅福利，統(tǒng)統(tǒng)打入住房公積金賬戶加以逃稅。與此對比鮮明的是，很多單位不但連國家規(guī)定的住房公積金最低比例都繳不到，而且故意不給臨時(shí)工、農(nóng)民工、編制外聘用員工甚至是正式員工繳納公積金。這種狀況造成的問題就是住房公積金的馬太效應(yīng)：真正需要購房的普通單位的員工沒有或很少有公積金，而壟斷企業(yè)的員工在腰包鼓鼓的情況下公積金賬戶也是肥得流油。

　　但是，我們不能把所有的詛咒都送給壟斷企業(yè)，這不都是壟斷企業(yè)的過錯(cuò)。在政策性壟斷沒有消除的情況下，壟斷企業(yè)的壟斷利潤當(dāng)然也就存在，它們當(dāng)然也就有將利潤進(jìn)行套現(xiàn)到自己腰包的沖動。假如這種套現(xiàn)屬于違規(guī)操作，對其懲罰從而遏制其套現(xiàn)沖動是理所應(yīng)當(dāng)?shù)暮戏ㄅe動。因?yàn)椋�公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%，原則上不高于12%。現(xiàn)在的問題是，很多壟斷企業(yè)是在國家規(guī)定的限制內(nèi)把政策用足，依據(jù)最高比例進(jìn)行繳存，并且可以在“原則上不高于12%”的模糊規(guī)定下“實(shí)際上高于12%”。也就是說，它們是利用合法的手段讓自己獲益。按照法治的精神，只要它們的行為在游戲規(guī)則之內(nèi)，誰也拿它們沒辦法。在現(xiàn)有規(guī)定下，有關(guān)部門能夠做到的只能是懲治超高或超低比例的單位。

　　設(shè)置公積金的初衷是為員工進(jìn)行購房時(shí)提供部分資金儲備，而且可以此作為貸款抵押。可是，在政策實(shí)行過程中產(chǎn)生的弊病重重，使得公積金的方向有些走形。從根本上講，解決

住房公積金的馬太效應(yīng)的手段肯定是消除政策性壟斷。這些壟斷企業(yè)獲取巨額利潤更多依據(jù)的是政策優(yōu)勢，而不是像其他企業(yè)那樣靠的是自我奮斗。按照市場經(jīng)濟(jì)的分配邏輯，企業(yè)作為市場競爭的主體，具有高度的自治性，它有權(quán)給自己的員工多些福利。問題在于，這些壟斷企業(yè)的利潤大部分是政策性收益，分配的合法性程度也就不是那么高。

　　不過，當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)是人們還無法期待政策性壟斷終結(jié)的未來時(shí)間表。相反，其運(yùn)行的趨勢在“做大做強(qiáng)”的政策扶植下，壟斷程度在增加而不是在減少。換言之，在政策性壟斷無法被徹底消解的前提下，解決住房公積金馬太效應(yīng)的手段目前只能集中在技術(shù)層面上的調(diào)整，需要進(jìn)行完善的仍然是管理公積金的相關(guān)規(guī)定。政策沒有變化就沒有修正公積金馬太效應(yīng)的合法性依據(jù)，類似中國網(wǎng)通山東省分公司和濟(jì)南水箱廠的繳納公積金數(shù)額的巨大差別依舊會普遍存在，除了望之興嘆以外也沒有什么好的辦法加以矯正。