商務部力遏巨額順差

　　8月實施保證金“實轉”，“加工貿易限制類”商品再添1853項

　　■名詞解釋

　　“空轉”和“實轉”

　　在保證金制度中規定，企業在進行加工貿易時，對原材料進口征17％的稅，出口時再退。但在實際操作中，基本僅以數字表明該筆費用，并無實際的現金入賬，也就是保證金“空轉”�，F在實際收取費用“實轉”后，企業的資金壓力就會大幅增加。

　　繼本月1日調低部分商品出口退稅后，國家商務部聯同海關總署為遏制巨額貿易順差再出重拳。7月23日傍晚，兩部聯合發布《新一批加工貿易限制類目錄》(下簡稱44號公告)，宣布將涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業的共計1853個十位商品稅號的商品列為加工貿易限制類商品，并將對其實行銀行保證金“臺賬實轉”管理。業內人士表示，保證金“臺賬實轉”將大大增加企業的資金壓力。據悉，為給企業留出適應期，新政策將于今年8月23日開始實施。

　　限制類商品種類急增

　　這是

商務部同海關總署最大規模一次增加加工貿易限制類商品種類。據統計，此次列入加工貿易限制類目錄的海關商品編碼占全部海關商品編碼的15％，較2007年前的限制類目錄中海關商品編碼增加超過3倍。

　　商務部副部長魏建國表示，加工貿易雖對我國企業參與國際分工起到了重要作用，但目前我國的加工貿易企業分類管理按照海關監管尚未引入環保、安全、社會保障等企業責任判定標準，導致加工貿易準入門檻偏低，并伴隨著區域發展不平衡、本土企業參與程度低等問題。此次加工貿易限制類商品政策調整，主要目的是為了優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資(高污染、高能耗、資源型)”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾。

　　“實轉制”重挫來料加工

　　對于此次政策調整，業內普遍認為，新增限制類的保證金“臺賬實轉”對企業的影響最大。根據44號公告，將對開展限制類商品加工貿易業務實行銀行保證金“臺賬實轉”管理，企業須按照海關管理類別繳納臺賬保證金，即企業開展限制類商品加工貿易，在合同備案時，須繳納臺賬保證金；企業在規定期限內加工成品出口并辦理核銷結案手續后，保證金及利息予以退還。按規定，其中按A、B、C類企業分類，繳納50％以上的保證金。

　　據第一紡織網介紹，保證金制度是指在原材料進口時征收一定比例稅收，如果產品用于出口則不收此稅，為避免稅收流失，政府要在原材料進口時收一筆保證金，出口時再予以退回。自1999年6月起，國家對限制類和允許類加工貿易實行加工貿易保證金“實轉”和“空轉”的差別政策。在目前的加工貿易中，“空轉”政策被普遍使用，即允許企業將進口料件的關稅及進口環節稅在指定銀行憑批準的生產合同掛賬，合同期滿全部進口商品加工復出口后予以核銷。

　　廣東絲綢集團副總經理王勇力表示，保證金實轉后，企業必須具備充足的現金流，而不再像以往僅采用掛賬核銷便可完成，這一政策對于廣東

東莞一帶大量來料加工企業影響明顯。同時，由于“空轉”時并無實際資金繳納，部分企業將原料進口后改做內銷，容易造成國家稅收損失，新政策對于減少這一現象亦有幫助。

　　“實轉”政策分區域對待

　　商務部副部長魏建國表示，考慮到國家區域發展戰略，引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易區域發展格局，此次加工貿易限制類商品政策調整對東部和中西部地區實行差別政策。一是東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務；二是中西部地區A類和B類實行銀行保證金臺賬空轉管理。

　　據了解，A類、B類企業指的是按海關分類管理標準，依法經營、無走私違規行為的加工貿易企業。其中，A類企業在企業規模、資信等方面的標準高于B類。C類企業是指曾有走私違規行為的企業，而這三類企業的分類是動態調整變化的。

　　本報記者 董珺

　　■ 鏈接

　　順差增量拉動去年GDP增長1.5％

　　1981年 進出口總額為25億美元

　　2006年 進出口總額飆升至8319億美元，比1981年增長達333倍。加工貿易出口占GDP的19.0％，順差增量拉動GDP增長近1.5％。

　　2007年上半年 加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45％。