企業形式日趨多樣化用工領域出現新問題

　　《中華人民共和國勞動合同法》將于明年1月1日起施行。7月23日下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行勞動合同法視頻報告會，全國人大法律委員會主任委員楊景宇在報告中表示：“制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實屬當務之急。”

　　因為，近幾年來，隨著工業化、城鎮化和經濟結構調整進程加快，企業制度改革不斷深化，企業形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工領域出現了一些新情況、新問題，勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生，在一些地區、行業和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關系的和諧穩定。

　　存在三個問題

　　楊景宇說，目前存在的問題主要有以下三個：一是

勞動合同簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。2005年全國人大常委會在勞動法執法檢查中發現，中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的簽訂率更低。

　　二是勞動合同短期化，勞動關系不穩定。勞動關系和諧穩定是社會和諧穩定的重要方面。只有和諧，才能穩定。穩定又是和諧的一個標志。全國人大常委會勞動法執法檢查顯示，有60％以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。

　　三是用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益。勞動力供大于求是我國目前存在而且會長期存在的狀況。在這個背景下，用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益的現象時有發生。

　　迫切需要規范勞動關系

　　上述問題已經嚴重影響到勞動關系的和諧穩定。近些年來，勞動爭議案件和因勞動糾紛引發的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動保障部的有關統計顯示，1995－2006年的12年中，勞動爭議案件數量增加13．5倍；集體勞動爭議也大幅度增長，12年中的集體勞動爭議案件數量增加5．4倍。

　　“為了解決這些問題，在總結實踐經驗的基礎上制定勞動合同法，完善勞動合同制度，合理規范勞動關系，是迫切需要的�！睏罹坝钫f。

　　楊景宇認為，制定勞動合同法是構建與發展和諧穩定勞動關系的需要。改革開放以來，由于企業形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動關系也出現了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構建與發展和諧穩定的勞動關系，至關重要。

　　“制定勞動合同法是加強社會領域立法的需要�！睏罹坝钪赋�，構建社會主義

和諧社會，要求加強社會領域立法，特別是加強關注民生、保障權利等方面的立法。勞動合同法涉及廣大人民群眾的切身利益，制定和實施勞動合同法，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的需要。

　　“制定勞動合同法也是完善我國勞動法律制度的需要�！睏罹坝罱忉屨f，1994年制定勞動法時，我國剛剛開始建立社會主義市場經濟體制，對勞動力市場和勞動關系的認識還有一定的局限性，難以有力地保護勞動者的合法權益。因此，制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實屬當務之急。

　　工會的職責

　　我國工會是維護勞動者合法權益的群眾組織。按照工會法的規定，依法維護職工的合法權益是工會的一項重要職責。楊景宇在解讀勞動合同法時強調，勞動合同法關于工會作用的規定主要體現在兩個方面，一是維護勞動者的合法權益，二是代表勞動者與用人單位訂立集體合同。

　　勞動合同法規定：縣級以上人民政府會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。楊景宇說，工會要依法維護勞動者的合法權益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會有權提出意見或者要求糾正。勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。用人單位單方解除勞動合同，違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。

　　“集體合同對于保護勞動者的合法權益具有重要意義。勞動合同法在這方面作了專節規定，用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任。因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，提起訴訟�！睏罹坝钪�重指出。

記者：　　　■本報記者遲明霞