迄今為止國內最權威的一個關于能源稅的研究報告即將于近日出爐。

　　“初步設計每噸標準煤征收70~100元能源稅，大概3~4年后執行。能源稅方案出臺后，首先受到沖擊的將是高耗能行業。估計一大批中小規模、技術落后的冶煉廠會倒閉。”7月17日，該項目負責人、國家發改委能源所能源系統分析中心主任姜克雋對記者表示。

　　政策應在公布之前先影響消費方式

　　這份名為《中國能源稅體系設計和實施方案研究》的報告，由國家發改委能源研究所、財政部財政科學研究所、清華大學共同完成。美國能源基金會作為一家NGO組織，為項目提供了必要的經費。

　　據悉，項目早在2005年即已啟動，啟動背景在于中國越來越嚴峻的

能源形勢和減排壓力。2005年，中國一次能 源消費量占世界能源消費總量的14.8%，是僅次于美國的第二大消費國。2000年~2005年，中國一次能源消費量年均增長率高達9.99%，同期，世界年均增長速度僅為3.08%。中國在“十一五”規劃中也表示，到2010年單位GDP要比2005年降低20%。

　　姜克雋是國內著名的能源模型研究專家，他表示，能源稅牽涉面很廣，例如對國民生產總值、國家競爭力可能造成的影響，對產業結構和節能的促進作用，對低收入人群可能造成的影響，這些都需要提前進行系統性研究。同時，政策的信號作用也應該盡早公布出去，讓政策效應提前影響消費方式的選擇。據介紹，在他們的政策建議章節，

燃油稅作為能源稅的一個品種將在今年底實行。在此基礎上，3~4年后推出能源稅。再經過3~4年，推出碳稅，即根據二氧化碳排放量征稅。

　　外部成本內在化、外部收益內在化

　　談到能源稅的設計思路，姜克雋表示，稅收主要是為了解決外部性問題，污染則是外部性的一個典型表現形式。能源稅設計的初衷，就是為了讓環境損害者將其活動的社會成本考慮進來，納進私人成本中。

　　方案最終對能源稅的定義是一種消費稅，即向能源消費者征收的與能源使用有關的稅。因為能源消費者過于分散，因此能源稅將采用由能源生產企業代繳的方式。征稅對象為能源生產企業，如煤炭、石油、電力、

天然氣行業。進口能源則在海關代征。

　　研究表明，征收能源稅對未來能源需求的抑制作用非常明顯。到2010年，假設稅率為50元/噸標煤，則能源需求下降6.3%，約節能1.26億噸標煤。到2030年稅率為120元/噸標煤時，能源需求將下降16.2%，約節能4億噸標煤。

　　至于征能源稅對GDP的負面影響，姜克雋表示非常有限。2010年征收能源稅時，與基準情景相比GDP損失為0.4%，2030年下降為0.36%。

　　姜克雋強調，為了不增加企業或消費者的負擔，能源稅政策應逐步推進。未來能源稅占總稅收的比例較小，其主要目的應以鼓勵節能、調整產業結構為主。據估計，到2030年中國能源稅總額為5000億元，估計為當時稅收總額的5%。這一比例與其他國家相比并不算高，例如芬蘭目前能源稅收入已占全部稅收的9%。

中國經營報記者：楊磊