——對推動奧運經(jīng)濟持續(xù)繁榮的幾點思考

　　專家建言 陳劍

　　隨著2008奧運會舉辦日期的日益臨近，發(fā)展奧運經(jīng)濟也進入了最為關(guān)鍵的時期。在今后400余天中，北京發(fā)展奧運經(jīng)濟主要有以下幾項內(nèi)容。

　　進一步推動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　舉辦2008年奧運會，對正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時期的北京第三產(chǎn)業(yè)無疑提供了一個加快發(fā)展的契機。籌辦奧運會的6年來，由于有意識地在政策上扶持和引導(dǎo)，首都的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。到2006年底，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已從2002年的61．3％提升到70％。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到47．1％。

　　這項工作仍然是下一步發(fā)展奧運經(jīng)濟的重中之重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)注意的是以下一些問題。

　　首先，要能夠形成能夠帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京服務(wù)業(yè)至今沒有形成能夠帶動周邊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京的對周邊城市的吸引力遠遠大于其輻射力，對周邊城市的帶動和影響作用小，這正是導(dǎo)致北京與周邊城市落差較大的結(jié)構(gòu)性原因。而受奧運因素影響的產(chǎn)業(yè)，如體育休閑、會展經(jīng)濟、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，由于有幅射和影響作用，幾乎都屬于能夠帶動區(qū)域共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　其次，北京是一個資源十分緊缺的城市，其生態(tài)環(huán)境受周邊區(qū)域嚴重制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展有利于首都人才資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮和資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市委十次黨代會提出：北京市已經(jīng)提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。而大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既有利于資源節(jié)約，充分發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，也有利于增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　借奧運籌辦之機，落實“綠色奧運”理念，推動

　　籌辦奧運會6年來，北京加大了環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投入，以防治大氣污染和保護飲用水源為重點，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加優(yōu)質(zhì)清潔能源、嚴格污染物排放標準、強化生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等措施，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的較為明顯改善。以空氣質(zhì)量為例，2001年北京全年空氣質(zhì)量達到二級和好于二級的天數(shù)為185天，占全年總天數(shù)的50．7％；而2006年，這一指標為241天，占全年總天數(shù)為66％。

　　實施奧運品牌戰(zhàn)略

　　舉辦奧運會為打造北京城市品牌，擴大北京在全世界的影響力提供了機遇。應(yīng)當(dāng)充分挖掘奧運會帶來的全球品牌效應(yīng)，全面提升北京作為中國政治中心、文化中心和國際交往中心的功能。在塑造北京城市品牌方面，應(yīng)將北京作為一個整體、一個品牌進行精心包裝設(shè)計，并利用項目招投標、企業(yè)咨詢、海外推介、國際交流等一切機會向世界展示北京的新形象、新面貌。通過精心培育、挖掘北京的人文特色，提升城市品牌的內(nèi)在價值，深刻挖掘北京這座歷史文化名城的文化底蘊，豐富北京城市的人文內(nèi)涵，重點打好文化牌、旅游牌、高科技牌、環(huán)境牌，使城市布局、場館建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等更具中國特色，讓北京城市品牌更具人文魅力。應(yīng)當(dāng)通過舉辦奧運會，把北京建設(shè)成為亞太地區(qū)乃至全球最具影響力的國際化城市之一。

　　奧運更是企業(yè)走向世界、展示自己、推進名牌戰(zhàn)略的最好舞臺。參與北京奧組委市場開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)運用某種或多種適合企業(yè)或品牌自身特點的營銷手段，借助奧運會的廣泛影響力提升企業(yè)價值和品牌在公眾心目中的地位。沒有參與北京奧組委市場開發(fā)的企業(yè)，在尊重奧運知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極尋找奧運會市場開發(fā)以外的商機，借奧運創(chuàng)品牌。應(yīng)當(dāng)充分利用國內(nèi)外大公司、大企業(yè)紛紛來北京尋求商機或戰(zhàn)略合作伙伴的良好機遇，發(fā)掘、利用和延伸國外大公司、大企業(yè)的名牌資源，發(fā)揮在銷售網(wǎng)絡(luò)、人力資源等方面的本土優(yōu)勢，加強與已占據(jù)奧運市場的知名跨國公司合作，采取品牌授權(quán)、合作供應(yīng)、結(jié)成非股權(quán)式的戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，成為國外大公司的“第二貨源”、“本土品牌”，或局部環(huán)節(jié)的技術(shù)合作伙伴。

　　推進亞奧新區(qū)建設(shè)

　　北京經(jīng)過多年的努力目前已形成或即將形成具有自己特色的城市功能區(qū)。奧運會的舉辦，進一步推動了北京城市功能區(qū)的發(fā)展。如果能夠有效整合資源，有很大可能在今后幾年形成以文化體育產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)為主要內(nèi)容的新的城市功能區(qū)——亞奧新區(qū)。

　　2008年北京奧運會將是一次規(guī)模宏大的體育盛事，屆時將舉行28個大項體育賽事，使用37個比賽場館，其中31個設(shè)在北京。在北京的31個比賽場館中，相對集中在北部和西部，主要包括奧林匹克公園中心區(qū)、西部社區(qū)、大學(xué)區(qū)和北部風(fēng)景旅游區(qū)，形成了“一個主中心加三個區(qū)域”的格局，涉及到朝陽、海淀、石景山和順義4個城近郊區(qū)。在4個區(qū)中，地處朝陽的“奧林匹克公園”是舉辦奧運會的主中心區(qū)，是奧運項目投資最集中、比賽項目最多的區(qū)域，集中了國家體育場、國家體育館、國家游泳中心等14個場館和國際展覽中心、奧運村、主新聞中心、國際廣播電視中心、記者村以及規(guī)劃中的世界貿(mào)易大廈等設(shè)施，這些設(shè)施分配了體育館及設(shè)施建設(shè)總投資的60％左右。將“奧林匹克公園”主中心區(qū)打造成具有獨特城市功能的新區(qū)——亞奧文化新區(qū)，使之成為首都經(jīng)濟新的增長點，是發(fā)展奧運經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

　　亞奧新區(qū)以奧運會場館為中心，往北6公里到立水橋、天通苑地區(qū)，往南5公里到北三環(huán)馬甸橋，往東3公里到京承高速路，往西3．5公里到八達嶺高速路。這4點相連所形成的長方形區(qū)域即為亞奧新區(qū)，面積約為71．53平方公里。這一區(qū)域在經(jīng)歷了1990年亞運會后的階段性繁榮之后，十幾年來一直處于不溫不火的尷尬狀態(tài)，缺乏核心產(chǎn)業(yè)的拉動支持、沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奧運會的舉辦，為這一區(qū)域發(fā)展提供了一個難得的機會。隨著奧運會建設(shè)提速，北京啟用1800億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中有900億元用于高速公路、城市快速路和軌道交通的建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)的十幾條城市主干道中，約有一半集中在亞奧新區(qū)。在奧運會舉行之前，將會建成沿中軸路而行的地鐵奧運支線、沿北苑路而行的地鐵5號線以及由火器營橫穿而來與奧運支線交叉于熊貓環(huán)島的地鐵10號線。這些設(shè)施有望大力改善奧運村地區(qū)交通問題，從而使整個亞奧新區(qū)凝聚力大為加強。

　　2005年國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》，提出了“兩軸兩帶多中心”，而城市多中心并存必定使每一個中心的功能專業(yè)化。現(xiàn)在的問題是，如何在全市范圍內(nèi)有效地整合資源，在亞奧新區(qū)有意識扶持旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化與信息產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、辦公和金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過幾年建設(shè)，使亞奧區(qū)域完成這樣一個飛躍——形成以體育文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和會展業(yè)為主要內(nèi)容的城市新功能區(qū)。新功能區(qū)的建設(shè)將為北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供堅實的空間載體，并進一步提升北京作為中國文化中心的地位。

　　但要形成一個具有獨特城市功能的新區(qū)，其建設(shè)周期需要幾年，十幾年，甚至幾十年時間。可喜的是，亞奧功能區(qū)雛形已經(jīng)顯示，如果能夠有意識整合，再經(jīng)過幾年的努力，是完全有可能形成一個以文化體育產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)為主要內(nèi)容的新的城市功能區(qū)的，這將成為2008年奧運會留給北京的重要經(jīng)濟遺產(chǎn)。

　　借奧運籌辦之機，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

　　北京奧運會，涉及北京、青島、秦皇島、沈陽、天津、上海和香港七座城市。讓更多的城市參與舉辦奧運會，并從中受益，在改善這些城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高人民生活水平的同時，也推動這些城市所在區(qū)域發(fā)展，這也是北京發(fā)展奧運經(jīng)濟的內(nèi)容之一。

　　籌辦奧運會6年來，區(qū)域之間的發(fā)展與合作主要有以下一些內(nèi)容：

　　一是通過奧運提升了整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。奧運會的舉辦將給整個區(qū)域的建筑和建材業(yè)、環(huán)保業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及傳媒和廣告業(yè)帶來商機，這就為整個區(qū)域，特別是奧運會舉辦城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機。

　　二是提升了整個區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。無論是舉辦城市北京，還是賽區(qū)城市青島、香港、天津、秦皇島、沈陽和上海，為保證奧運會的順利舉辦，都不同程度地加大了城市改造力度，加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

　　三是推動了區(qū)域之間城市合作水平的提高。大規(guī)模的奧運投資，以及與奧運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的原材料、工業(yè)產(chǎn)品等方面的供應(yīng)，使舉辦城市的周邊地區(qū)和其他非奧運會舉辦城市成為奧運市場的“供應(yīng)商”，對促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和啟動消費起了重要的作用。

　　注意降低后奧運風(fēng)險

　　北京奧運會作為全球矚目的體育盛會，需要修建大量體育設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足奧運會短短16天的超常需求。但隨著奧運會的結(jié)束，這種需求急劇衰退。這種需求的巨大落差，正是后奧運風(fēng)險形成的基本原因。后奧運風(fēng)險，主要是后奧運低谷風(fēng)險，一是由投資下降導(dǎo)致的經(jīng)濟增長波動，二是體育場館利用不足帶來的資源閑置。北京在籌辦奧運會之初，就對后奧運風(fēng)險的防范有了明確認識，并采取一系列措施降低后奧運會風(fēng)險。

　　降低后奧運風(fēng)險方面，一是合理引導(dǎo)投資，在奧運工程相繼結(jié)束后，及時制定新投資規(guī)模和投資方向，以推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。隨著北京“十一五”規(guī)劃已確定的新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、軌道交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等一系列重大投資的相繼實施，奧運會后北京基礎(chǔ)設(shè)施投資也將保持相應(yīng)的水平和速度。

　　二是在場館利用方面，做到未雨綢繆。除31個比賽場館外，還有100多個訓(xùn)練場。相對于洛杉磯、漢城、巴塞羅那、亞特蘭大等奧運會主辦城市，北京新建的場館數(shù)量多、投資大，賽后運營費用也會很高。如何保證奧運場館設(shè)施的后續(xù)利用，無疑是一道十分復(fù)雜的難題。北京在籌辦奧運會之初，在奧運場館選址、規(guī)劃和設(shè)計等方面，已經(jīng)考慮到賽后利用問題。在整個籌辦過程中，不斷豐富對此問題的認識。例如，增加臨時場館建設(shè)，將一些場館建在大學(xué)校園內(nèi)，奧運會后，這些場館就直接為大學(xué)生體育活動新增了體育設(shè)施。此外，建立社會化的投融資機制。北京奧運場館建設(shè)中，社會投資占了投資總額一半以上�熯@使政府投資的壓力小了許多，而企業(yè)也可在政府的市場開發(fā)中找到自己的平臺。其他項目投資都是企業(yè)聯(lián)合體公開競標，然后投資、運營。這種機制對控制投資規(guī)模和賽后利用都有好處。由于早做預(yù)案，大大降低了后奧運風(fēng)險。

　　最重要的是降低場館利用不足、可能導(dǎo)致資源閑置的風(fēng)險

　　降低后奧運風(fēng)險，對北京而言，目前最重要的是降低場館利用不足、導(dǎo)致資源閑置的風(fēng)險。這主要有以下一些內(nèi)容：

　　一是努力將北京打造成國際重要體育賽事中心。奧運會后，北京將迎來包括國際馬拉松比賽、２００９年升級的中國網(wǎng)球公開賽等一系列國際賽事。北京還應(yīng)繼續(xù)努力，大量引進高水平體育賽事，以使奧運場館得以充分利用。

　　從２００７年起，北京市政府將連續(xù)三年每年拿出５億元支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造六大體育功能區(qū)：包括國家體育場、水立方等奧林匹克中心區(qū)；以五棵松體育館為核心的球類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；以體育商務(wù)和總部經(jīng)濟為主的龍?zhí)逗�體育產(chǎn)業(yè)園；以順義水上樂園和跑馬場為核心的東部體育功能區(qū)；以昌平區(qū)的鐵人三項基地為基礎(chǔ)的戶外活動功能區(qū)；包括大興、

　　二是利用場館優(yōu)勢，發(fā)展旅游、會展產(chǎn)業(yè)。奧運文化遺產(chǎn)是指在奧林匹克運動實踐發(fā)展過程中，逐步形成的具有普遍價值的物質(zhì)與精神遺產(chǎn)。而最能見證奧運歷史輝煌和代表奧運文化的物質(zhì)遺產(chǎn)，無疑是這些奧運場館群。以奧林匹克公園為核心的奧運場館及場館本身和周圍建筑提供的良好的旅游設(shè)施，如高雅的座位、包廂、餐廳、酒吧等，都可以為游客提供各類高檔服務(wù)。奧運會結(jié)束后，在沒有比賽的日子還可以把場館變成會議設(shè)施、零售點、博物館、康體中心、電影院、演唱舞臺等，為其他商業(yè)、文化、娛樂活動的展開提供場所和設(shè)施。綜合利用奧運場館周邊的飯店、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂休閑場所設(shè)施，滿足游客全方面的需求，將這些區(qū)域打造成為北京市最有品位的文化、休閑、健身區(qū)域。

　　奧運會后，很多大型的比賽場館都可以用于會展服務(wù)。應(yīng)當(dāng)規(guī)劃引進一批高水平的國際展覽會，把北京打造成國際會展中心。從北京自身的市場能力和信息集聚能力，以及公共設(shè)施完善狀況看，已經(jīng)具備了非常好的條件和基礎(chǔ)。政府需要加快制定支持和鼓勵會展業(yè)發(fā)展的政策措施，對從事這一領(lǐng)域的人員、機構(gòu)給予扶持。

　　此外，利用奧運會場館和周邊設(shè)施，吸引民間資本建設(shè)商業(yè)、展覽、酒店互補項目，積極吸引大型文化體育活動、大型展覽會議，形成以大型體育比賽、大型會展、人文生態(tài)旅游、高級商務(wù)為一體的體育會展產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)的發(fā)展，降低后奧運時期“低谷效應(yīng)”的影響。

　　三是根據(jù)場館特點，采取適當(dāng)?shù)倪\作模式和管理模式。包括采用集團化經(jīng)營管理、引入專業(yè)的體育經(jīng)理（經(jīng)紀）公司和體育管理公司等形式。并通過這種方式直接、快速、有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng)驗。

　　（作者為北京社會主義學(xué)院副院長、北京奧運經(jīng)濟研究會副會長）