■本報記者韓清華吳平華肖建斌在成都市被國務院確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，7月上旬，中國經濟時報記者深入成都市的雙流、郫縣、溫江、邛崍，對成都市城鄉統籌、促進農民增收的課題進行了重點探訪。

　　破解“三農”難題推動農民致富

　　年近40歲的楊開元，是成都市郫縣戰旗村8組的村民。兩年前，他全家五口人的主要收入來源仍是種莊稼，由于種植的全是傳統農業，經濟收入極不理想。如今，楊開元家沒有種地了，但他家全年的收入卻比原來至少增加了兩萬元。是什么原因使楊開元家在沒有種地的情況下反而還增收？

　　“我們村民在政府及相關部門的統一組織下，依法把土地高價租給農業合作社，農業合作社再把這些地成片地轉租給大戶或一些農業公司，大戶或農業公司在地里全搞的是經濟收入較高的創新農業，不僅農民增收了，公司也穩定發展。”楊開元告訴記者，這實現了雙贏。

　　戰旗村的部分村民給記者算了一筆賬，現在他們全家每年可以領到土地流轉資金共計至少3600元，因家里沒有地了，所有勞動力都可以到園區的企業務工，按每月1000元計算，每年至少有3萬元收入。他們說：“這樣不僅使我們脫離了耕種的辛勞，還快速致富了。”更令村民們高興的是，不久后，他們就將入住漂亮的樓房。

　　怎樣才能促使農民增收致富？郫縣相關部門探索出了一條“村、企、農三者合一，互動發展”的新模式：農民以土地承包經營權入股、村集體企業注入資金的方式，組建農業股份合作社，合作社逐步集中全村土地，采取自主開發和對外招商等方式，整體打造現代農業產業園，實現全村土地的規模化、集約化經營。合作社采取“農戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，有效彌補了雙層經營中“統”力的缺失，農民增收鏈條得以延伸。

　　郫縣農村發展局局長駱開富告訴本報記者，通過這種新模式，郫縣農戶可以從合作社獲得穩定的“三金”收入。一是獲得土地流轉租金每年每畝保底收入720元，二是堅持“多積累，少分紅”的原則。對高出保底租金部分的50％用于持股農戶再分紅，實現農戶第二次分利。余下的50％新增收益用于擴大合作社生產經營，三是農戶可進入園區成為農業工人，獲得穩定的務工收入。

　　“三個集中”融合城鄉共發展

　　雙流縣是成都市“三個集中”（工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向業主集中）的起源地。從2003年試點推進城鄉一體

化工作開始，雙流縣委、縣政府就實施了招商引資項目到位資金、稅收、地區生產總值這三項指標由引薦鎮（街辦）和入駐的集中發展區按8∶2分配的“三分”政策。

　　今年上半年，雙流縣進一步強化推進產業集中發展的政策，規定新進項目只能放到集中發展區，并將“三分”政策調整為“全分”政策（即項目到位資金、稅收、地區生產總值全部計入引薦鎮或街辦），另外還按項目規模給予引薦鎮（街辦）一定的獎勵。

　　雙流縣委書記謝瑞武告訴記者：一方面，通過集中發展產業，增強經濟社會發展的支撐力和帶動力，加大對未集中發展產業的地方的財政轉移支付；另一方面，未集中發展產業的鎮（街辦），抓好了招商引資，還可以獲得非常可觀的獎金，比如大林鎮是毗鄰仁壽縣的一個深丘鎮，已經向工業集中發展區引進了投資上億元、占地上百畝的項目，可以拿到50萬元獎金，差不多相當于它一年的財政收入。

　　溫江區萬春鎮天鄉路社區是溫江區按照“城鄉統籌、四位一體”發展要求建立起來的新型社區。近年來，該社區借助“國色天香”、“四川電院”等大型項目的建設，將原散居的農戶全部集中安置到“花鄉民居”新型社區，完善了社區配套服務，壯大了社區集體資產，促進了居民增收。2006年，村級集體資產已達到500萬元，2007年將達到1500萬元；2006年，社區集體收入13．8萬元，居民人均收入7025元。

　　在邛崍市羊安鎮仁和社區，記者了解到，該社區按照“老有所養、貧有所扶、弱有所濟”的指導思想，依托土地整理，大力實施新型社區建設工程，打捆各類政策資源，新建福利院，將仁和社區所有散居的五保戶、特困戶、殘疾戶納入農民新居建設范疇，同步搬遷，集中安置，集中管理，讓他們與社區幾百人生活在一起，實現“老有所養、老有所樂”。集中居住后，通過鎮鄉村組等組織，對他們的各種困難給予及時幫扶，使弱勢群體的生活環境、生活條件得到了有效改善，使城鄉一體化社會救助體系得到了進一步完善。

　　通過實施“三個集中”，成都市在農村形成了以

農業產業化經營為核心，以引導農民向城鎮集中、土地向規模經營集中、加快農業科技進步、發展新型農村集體經濟為著力點的現代農業發展機制，加快了現代農業發展，促進了農業增收。