■民生話題■孫東輝

　　在百姓感覺“工資漲一點，物價躥一截”的生活成本攀高時代，有關收入分配的話題總能引起人們格外關注。

　　7月17日下午，勞動保障部勞動工資司司長邱小平在接受中國政府網專訪，就“提高職工工資收入問題”與網民進行在線交流時，網友提問如七月酷暑，烈焰烘騰：一是熱情高漲，踴躍發問；二是不乏尖銳性問題。

　　網友的熱情跟去年興起的“曬工資”風潮遙相呼應。“曬工資”雖有人詬病其有攙假成分，卻大體反映出行業、地區間的收入差距，曬出了貧富差距擴大的現實。

　　百姓彼時的怨言和建議展現了人們的焦慮和對分配公平的期盼。老話重提，人們期盼依舊。

　　有網友問，“如何處理壟斷部門高收入和一般職工收入差距”時，邱小平的回答“國家研究探索對

　　“壟斷行業工資封頂”的辦法在國內早有實施。2001年，深圳市政府出臺《關于進一步推行按勞分配與按生產要素分配相結合分配制度的指導意見》，就如何進行工資

　　可以預見的是，新的“壟斷行業平均工資封頂”辦法在工資總額控制制度方面會更加“高屋建瓴”，在規制調節壟斷帶來的分配失衡方面也將更加完善，但在市場化轉軌過程中制度建設相對滯后的情況下，此辦法在有效監督沒有形成之前，如何保證其實施的實效性與合理性？

　　縱觀我國的收入分配體制重大變革，從平均主義、吃大鍋飯，到今天初步實現了按勞分配與按要素分配相結合的分配體制，其進程伴隨利益調整，成果得來尤為不易。

　　然而，隨著時間推移，收入分配體制問題凸現：首先表現在初次分配不太合理，如一些部門憑借“行政權利”獲得大量額外收益，壟斷行業以壟斷地位獲取收益等；其次，二次分配缺乏力度與公平，主要體現在對高收入者稅收調節機制不健全，導致按照國際慣例不該交稅甚至應該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了交稅主力。另外，第三次分配格局沒有形成，慈善公益事業不發達。

　　壟斷一方面導致了壟斷行業職工收入水平總體偏高，另一方面導致了壟斷行業或企業內部薪酬水平差距不斷擴大的“雙重失衡”現象。壟斷行業內部員工收入的畸高畸低還表現在不是按勞分配、而是按身份分配的情況比較普遍，同工不同酬的現象嚴重。

　　在此情況下，用“壟斷行業平均工資實行封頂”的辦法能否撬松壟斷行業高薪“鐵板一塊”的現象為人們所關注。目前，國務院國資委等有關部門正在中央企業試行國有資本經營預算制度，對壟斷企業利潤，將逐步提高上繳國家的比例。

　　對于壟斷行業而言，因所有者缺位導致“內部人控制”現象不減，企業內部人員追求高收入、高福利的沖動就無法消除，其追求高額壟斷利潤的事實仍會繼續。在這種情況下，通過“壟斷行業平均工資實行封頂”的一紙禁令，就想達到預想的調控效果，恐怕不太現實。

　　幸好有關人士意識到了這一點，邱小平指出，解決壟斷行業工資收入水平過高問題，最根本的是要加快壟斷行業改革力度，真正實行政企分開，引入競爭機制。

　　而壟斷行業收入分配的改革，根本是要打破壟斷。在改革上把整頓壟斷行業的收入與改革壟斷行業的體制弊端統一起來。這更重要的是發揮市場這只“無形的手”利益最大化、成本最小化的驅動力量；其次，在規制方面，落實到微觀管理層面推動現代人力資源管理制度和薪酬管理制度的建設和運行。

　　面對收入差距，“壟斷行業平均工資實行封頂”法能否成為撬動壟斷高薪亂象的一個支點，使分配失衡現象得到解決，為百姓所期盼。