時下，行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作正如火如荼地展開。財政部門作為政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，如何才能實現(xiàn)更有效的資產(chǎn)監(jiān)管職能呢？依筆者之見，當從政府采購關口著手。把住資產(chǎn)監(jiān)管的“入口”政府采購是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)“入口”。資產(chǎn)購置是資產(chǎn)監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié)。自實行部門預算、政府采購制度改革以來，行政事業(yè)單位基本上都是通過政府采購來實現(xiàn)購置國有資產(chǎn)的。因為采購主體是行政事業(yè)單位，使用的是財政性資金，以合同的方式有償取得國有資產(chǎn)，且國有資產(chǎn)大多屬于集中采購目錄范圍內(nèi)和采購限額標準以上，依照《政府采購法》的規(guī)定，屬于典型的政府采購活動，因而要按政府采購制度依法辦事。因此，資產(chǎn)進入行政事業(yè)單位的惟一渠道就是政府采購。政府采購合同是行政事業(yè)單位購置國有資產(chǎn)最完整的檔案。政府采購合同載明了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置的時間、品名、規(guī)格、數(shù)量、價值等，還標明了提供資產(chǎn)的供應商名稱、生產(chǎn)經(jīng)營所在地、聯(lián)系方式等。依照《政府采購法》第42條的規(guī)定，政府采購合同作為采購文件具有法律效力，應當妥善保存，至少要保存15年，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。正因為如此，行政事業(yè)單位什么時間、采購什么資產(chǎn)、規(guī)格什么、數(shù)量多少、總價多少、從哪個供應商處取得，一看政府采購合同便一清二楚。可見，政府采購合同是資產(chǎn)購置最完整的檔案。政府采購合同是行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的直接依據(jù)。根據(jù)《政府采購法》第47條的規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。這樣，監(jiān)管部門便有了法定的資產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)，可以審核出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是否保存完整，是否存在流失，資產(chǎn)收益是否規(guī)范，是否有非法占用、侵吞國有資產(chǎn)行為，有無虛報冒領、擠占挪用財政資金等問題。建立“入門”監(jiān)控機制從政府采購關口著手，把好行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管關，建立資產(chǎn)“入門”監(jiān)控機制，促使國有資產(chǎn)的保值增值，促進公共資源的優(yōu)化配置，關鍵要把好以下4個環(huán)節(jié)。緊扣政府采購預算環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管與預算管理同步。作為行政事業(yè)單位，對資產(chǎn)類采購項目要先報資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，納入部門預算，再嚴格按照集中采購目錄和限額標準科學合理地編制政府采購預算，并細化到采購方式、資金來源構(gòu)成、采購標準等。同時，要將采購預算與資金預算合二為一，以滿足正常工作需求為目的，以免攀大求多造成資金浪費、資產(chǎn)閑置。作為財政部門，以各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和人均占有量核定各單位資產(chǎn)費用定額預算，編制好各單位的資產(chǎn)采購預算，要審查各行政事業(yè)單位的政府采購預算的科學性、全面性和完整性，如實、準確、完整地反映各單位全部的資產(chǎn)采購活動，促進采購預算的執(zhí)行更加快捷、高效。嚴格資產(chǎn)購置程序，把住政府采購關口。政府采購預算隨同部門預算經(jīng)各級人民代表大會批準后便具有法律效力。沒有資產(chǎn)采購預算的行政事業(yè)單位，財政部門將不予采購，從而剛性地約束住資產(chǎn)采購行為。對已納入政府采購預算的資產(chǎn)類采購項目，要嚴格審批程序，先要通過財政部門資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)審核，確認資產(chǎn)配置的科學性、合理性，再由財政部門業(yè)務處室作為單位的部門預算支出項目，然后實行政府采購，采購資金實行國庫集中支付。這樣，從程序上嚴格，從監(jiān)管上跟蹤，從資金上控制，寓資產(chǎn)監(jiān)管于政府采購過程中，把住資產(chǎn)購置關口，全面、實時地掌握各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置情況，從而使監(jiān)管有的放矢、有據(jù)可查。強化監(jiān)管手段，實現(xiàn)政府采購管理網(wǎng)絡系統(tǒng)與行政事業(yè)資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)完全對接。財政部門集政府采購與資產(chǎn)監(jiān)管職能于一身，在當今知識經(jīng)濟時代，理應借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡管理技術，加強資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)兩個管理系統(tǒng)的無縫鏈接，并網(wǎng)運行，構(gòu)建健全的資產(chǎn)采購業(yè)務的網(wǎng)上審批平臺，將管理網(wǎng)絡延伸到各行政事業(yè)單位，實行網(wǎng)上申報與批復資產(chǎn)采購計劃、網(wǎng)上批復采購方式、網(wǎng)上確認政府采購合同、網(wǎng)上支付政府采購資金，環(huán)環(huán)相扣、道道把關，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化、程序化、規(guī)范化。加強監(jiān)督檢查，健全資產(chǎn)采購監(jiān)管機制，促進國有資產(chǎn)的保值增值。一是從政府采購入手，全面摸清各單位家底。以政府采購合同為依據(jù)，建立各行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購明細表或卡片，全面掌握各行政事業(yè)單位采購的資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購置時間、類別、規(guī)格型號、價值等資產(chǎn)信息，從技術和制度層面對行政事業(yè)資產(chǎn)入口進行跟蹤監(jiān)督管理，確保實時、全面地掌握各單位資產(chǎn)的采購情況。二是從政府采購過程入手，檢查各行政事業(yè)單位資產(chǎn)是否入賬、是否保管完整、是否有流失，保證賬賬相符，賬實相符，維護好財政資金和國有資產(chǎn)的安全。三是強化對資產(chǎn)收益情況的監(jiān)督，看“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費收入是否繳入國庫，各單位的資產(chǎn)收益是否實行收支兩條線管理，是否作為政府采購資金用于事業(yè)發(fā)展。[][41]