學習貫徹科學發展觀系列評論之五

　　文／本報評論員 余牧

　　貫徹科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展，必須正確處理人與自然的關系，建立資源節約型、環境友好型社會。

　　為了落實建立環境友好型社會的要求，2006年3月全國人大通過的“十一五”規劃綱要，首次在五年規劃的主要指標中區分為預期性指標和約束性指標。約束性指標，也就是我們常說的硬指標、硬任務。列入硬指標的，除了能源消耗降低、工業用水量降低、耕地保有量等以外，特別把減少污染物排放列為硬指標。按照“十一五”規劃綱要，“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，年均2．2％。2006年是“十一五”開局之年，這一年這項指標實現情況就不好，主要污染物排放總量不降反升，其中二氧化硫排放量增加1．8％，化學需氧量增加1．2％。這說明，各方面還是把體現轉變粗放型增長方式的減排放在次要地位，沒有采取切實減排措施，把硬指標當作了軟指標。據報道，2007年上半年情況有所變化，二氧化硫減排0．6％，而污水排放量反增0．5％，說明生態和環境狀況仍不容樂觀。

　　“十一五”規劃所以把減少污染物排放列為硬性約束性指標，源于生態環境惡化趨勢沒有好轉，進入新世紀以后，中國主要污染物排放總量不但沒有減少，反而還在上升。二氧化硫排放總量2006年比2001年上升33．2％。同時，二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14％，成為僅次于美國的第二大排放國。

　　由于污染物排放得不到控制，生態環境也難以好轉。2006年，七大水系的408個水質監測斷面中只有46％的斷面滿足國家地表水Ⅲ類標準；28％的斷面為Ⅳ—Ⅴ類水質；超過Ⅴ類水質的斷面比例占26％。最近，太明、巢湖、滇池的水質污染引起了中央和全社會的關注，決心加快治理。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。沙化土地面積174萬平方公里，且有擴展之勢。草原

超載過牧，退化草原面積占草原面積的90％。由于環境污染，給國民經濟造成了巨大損失。根據國家環保總局和國家統計局發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》披露，2004年，全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年ＧＤＰ的3．05％。

　　德國偉大詩人歌德說，大自然不會犯錯誤，犯錯誤的是人。恩格斯也警告說，我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利中，每一次勝利大自然都對我們進行了報復。遺憾的是，由于我們在觀念與政策上的錯誤，以為大自然可以無限度、無節制地掠取，以糧為綱，毀林開荒，任意排放，使環境遭到嚴重破壞，人類嘗到了自己釀成的苦果。

　　改變生態環境要從改變觀念做起。天人合一，人與自然和諧相處，本是中國傳統文化的最高境界，也是科學發展觀的要義。各方面要切實轉變思想觀念，落實科學發展觀，把注意力更好地集中到轉變經濟增長方式，把節能減排作為政府調節經濟運行的著力點，真正放在經濟工作的首位，而不再單純追求ＧＤＰ的高增長。可喜的是，近年來，不少地方政府采取措施，下決心關閉了一批高耗能、高污染的發電廠、小水泥廠、小造紙廠等，加快了退耕還林、退牧還草進度，局部生態環境有了改善。長期以來，我國的

出口退稅政策是鼓勵出口

能源資源而留下環境污染，近年來開始調整出口退稅政策，調低或取消高耗能、高耗材、高污染產品的出口退稅率，有的甚至征收出口稅。同時，環境保護部門也加強了監管與執法力度，對于環保違法的地區和部門，實行區域限批、行業限批、流域限批等強力措施，都有望使生態環境向著好的方向轉變。但是，要從總體上、根本上改善生態環境，則要從思想上、制度上、政策上、法律上作長期艱苦的努力，可謂任重而道遠，國人殷切地期待著。