■本報(bào)記者徐谷明江宜航

　　近年來(lái)，江西省的林權(quán)改制引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，“林權(quán)改制是一場(chǎng)還權(quán)讓利于民的變革，省里掏錢(qián)搞改革為的是讓林農(nóng)受益。”江西省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)嚴(yán)成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹說(shuō)，“最近忙于向各地推廣經(jīng)驗(yàn)，林權(quán)改革制度有望在全國(guó)推廣。”

　　有評(píng)論人士稱林權(quán)改制為“第三次土改”，足見(jiàn)其意義深遠(yuǎn)。

　　當(dāng)記者一行在江西省林權(quán)改制試點(diǎn)之一的德興市采訪時(shí)，村民和參與林權(quán)改制的基層干部在贊嘆林改增加收益之余，也有一些無(wú)奈和憤慨——他們向記者反映，德興市轉(zhuǎn)讓18萬(wàn)畝林地給浙江松陽(yáng)綠野木業(yè)公司存在“內(nèi)幕”。

　　“既然國(guó)家搞林權(quán)改制，給老百姓好處，但為什么這十幾萬(wàn)畝林地隨隨便便就賣掉了？而且二十多年的成材林每畝才賣一百來(lái)塊錢(qián)。”德興市香屯村村民張火安說(shuō)。

　　在泗洲鎮(zhèn)立新村，該村書(shū)記項(xiàng)有訓(xùn)在談及綠野公司時(shí)，很無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)時(shí)這些林子被賣時(shí)誰(shuí)也不知道，只是綠野來(lái)砍樹(shù)的時(shí)候才知道這些林子改了‘姓’。”

　　18萬(wàn)畝林地是否賤賣？

　　據(jù)德興市委宣傳部副部長(zhǎng)王宗華介紹，浙江松陽(yáng)綠野木業(yè)公司是德興市政府外出招商時(shí)通過(guò)私人關(guān)系認(rèn)識(shí)的，“當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)綠野公司拿到了一份大訂單，市領(lǐng)導(dǎo)就很快簽訂了協(xié)議。”

　　據(jù)了解，浙江松陽(yáng)綠野木業(yè)有限公司是一家民營(yíng)企業(yè)，專門(mén)從事杉木芯細(xì)木工板生產(chǎn)加工，每年需要大量的杉木原材料，“我們來(lái)德興就是因?yàn)檫@里杉木資源多，正好有利于企業(yè)發(fā)展需求。”綠野公司副總經(jīng)理闕建康說(shuō)。

　　2003年4月份德興市政府與浙江松陽(yáng)綠野公司簽訂合作協(xié)議，成立江西綠野木業(yè)有限公司。由綠野公司出資2000萬(wàn)元，幫助德興林業(yè)局進(jìn)行改制。作為交換條件，德興林業(yè)局出讓15個(gè)林管站的近18萬(wàn)多畝山林，且綠野公司享有一定年限的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　在泗洲鎮(zhèn)潭埠鄉(xiāng)林業(yè)管理站，一位姓李的工作人員對(duì)記者說(shuō)：“林管站的18萬(wàn)畝林地才賣了2000萬(wàn)元，這些每畝都種了幾十年的成材林，還有三四十年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只111元就賣掉了，這明顯是賤賣了，即使現(xiàn)在荒山轉(zhuǎn)租每畝每年也要8塊錢(qián)，要是綠野轉(zhuǎn)租出去又能大賺一筆。”

　　當(dāng)記者問(wèn)及這2000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)是如何計(jì)算出來(lái)的、由誰(shuí)來(lái)評(píng)估的？德興市林業(yè)局局長(zhǎng)嚴(yán)傳火對(duì)此解釋道：“具體情況不清楚，當(dāng)時(shí)就那個(gè)價(jià)。”

　　后來(lái)記者從一些不愿透露姓名的官員獲悉，轉(zhuǎn)讓林地的協(xié)議是由當(dāng)時(shí)的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定的，當(dāng)時(shí)德興市林業(yè)局只是充當(dāng)了如何履行協(xié)議的推動(dòng)者。

　　為此，記者找到了德興市主管林農(nóng)的副市長(zhǎng)胡金城，但他婉拒了記者的采訪。

　　“2000萬(wàn)元就買(mǎi)到18萬(wàn)畝林地是有點(diǎn)便宜了，即便當(dāng)時(shí)也應(yīng)該有個(gè)二三個(gè)億轉(zhuǎn)讓費(fèi)用還差不多。”在江西省林業(yè)廳，嚴(yán)成這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　如此，上至省林業(yè)廳下至林農(nóng)都認(rèn)為2000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)用涉嫌賤賣。在泗洲鎮(zhèn)張家畈，一位浙江開(kāi)化籍木材商對(duì)記者說(shuō)：“林改前雖然林業(yè)稅費(fèi)很重，幾乎是賣100元木材就要上繳56元，但是德興20年前就是國(guó)家級(jí)造林先進(jìn)了，再怎么‘拔大毛’式的間伐，每畝至少也得出四五個(gè)立方原木。”

　　“差不多就這個(gè)情況，每畝林地出材也就四個(gè)立方。”嚴(yán)傳火對(duì)記者說(shuō)。

　　此外，記者了解到，因?yàn)檫@項(xiàng)轉(zhuǎn)讓協(xié)議而受到重大影響的還有林業(yè)系統(tǒng)發(fā)生身份置換的1499名原職工。當(dāng)年34歲的王月英對(duì)記者說(shuō)：“我在林管站工作了15年，他們用8950塊錢(qián)就把我給打發(fā)了，一直下崗在家。現(xiàn)在最苦的是我們這些林業(yè)下崗人員，因?yàn)榧葲](méi)有林地分配也沒(méi)有錢(qián)交社保。”

　　在記者陸續(xù)采訪了幾個(gè)林管站后，一些原職工開(kāi)玩笑地對(duì)記者說(shuō)：“我們這些為德興市種了幾十年樹(shù)的人也被‘賤賣’了，每個(gè)工齡才補(bǔ)償570元，最可氣的是每個(gè)到綠野工作的人還得先交5000元錢(qián)的‘進(jìn)廠費(fèi)’，即使這樣也只有600來(lái)人有這個(gè)機(jī)會(huì)。”

　　據(jù)了解，江西綠野木業(yè)有限公司在2003年4月份進(jìn)入德興市，10月份就投入生產(chǎn)了。“當(dāng)時(shí)綠野公司圍墻都還沒(méi)有修好，機(jī)器就已經(jīng)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)了，這是因?yàn)檎�府給了很多承諾。”一位政府官員介紹說(shuō)。

　　為此，記者提出想看看這份協(xié)議書(shū)，嚴(yán)傳火回答說(shuō)：“這個(gè)協(xié)議，林業(yè)局沒(méi)有，這些都是市政府簽訂的，應(yīng)該由他們保管著，我也只是以前瀏覽過(guò)一次，協(xié)議都是些粗枝大葉的條款，沒(méi)有什么較為詳細(xì)的規(guī)定。”

　　“這是說(shuō)不過(guò)去的，至少得有個(gè)備份復(fù)印件。”嚴(yán)成對(duì)記者說(shuō)。

　　為了能夠一賭這份帶著幾分神秘色彩的協(xié)議書(shū)，記者向闕建康副總經(jīng)理提出相同的請(qǐng)求，但是得到的也是婉拒。

　　“這份協(xié)議政府肯定是有的，明天讓辦公室給你一份復(fù)印件。”當(dāng)記者再次向胡金城副市長(zhǎng)索要這份協(xié)議時(shí)，胡金城如此回答。然而截至發(fā)稿，記者仍未見(jiàn)到這份協(xié)議。

　　林地轉(zhuǎn)讓林農(nóng)不知情

　　“這是政府2003年最大的招商項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)政府花了很大代價(jià)——全市林管站所有林地低價(jià)賣給了綠野，當(dāng)時(shí)別說(shuō)我們鄉(xiāng)村一級(jí)干部，就是鎮(zhèn)里的書(shū)記聽(tīng)說(shuō)也是市里協(xié)議簽好了才知道有這回事情。”項(xiàng)有訓(xùn)無(wú)奈地說(shuō)，原來(lái)立新村沿銀泗公路的兩千多畝林地也被轉(zhuǎn)讓了。

　　當(dāng)記者問(wèn)及這些林地轉(zhuǎn)讓是否要通過(guò)村委會(huì)時(shí)，“沒(méi)有這個(gè)必要，這個(gè)不關(guān)他們的事情。”嚴(yán)傳火解釋說(shuō)，“這些林地都是我們和村里聯(lián)營(yíng)的，對(duì)于如何處置，沒(méi)有義務(wù)通知村民，就像我把店面盤(pán)下來(lái)又轉(zhuǎn)租出去一樣的道理。”

　　何謂“聯(lián)營(yíng)”林場(chǎng)？據(jù)德興市林業(yè)局林政股一位姓曾的部長(zhǎng)介紹，這是指按照“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”原則，被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，同時(shí)轉(zhuǎn)租給市林業(yè)局經(jīng)營(yíng)造林，山上林木收入比例由林地所有者和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。

　　“當(dāng)時(shí)因?yàn)槭欣锟紤]到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少種樹(shù)，也很難還清那些植樹(shù)貸款，就決定把這些林地承包過(guò)來(lái)。這些聯(lián)營(yíng)山林土地歸屬于集體，但山上林子大部分又是林業(yè)局種的，按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，一般都是收益二八分成，村里得20％，林業(yè)局得80％。”嚴(yán)傳火介紹說(shuō)。

　　這種“聯(lián)營(yíng)”林場(chǎng)占這18萬(wàn)畝林地多大比例？德興市林業(yè)局一直沒(méi)有具體答復(fù)記者，只是說(shuō)，“不是很多。”

　　但是，記者在香屯、立新、黃柏和新?tīng)I(yíng)等地進(jìn)行采訪時(shí)聽(tīng)到了不同說(shuō)法。香屯村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示：“不僅香屯村有2400畝、立新村2000畝被轉(zhuǎn)讓，因?yàn)榈屡d的森林覆蓋率在75％以上，幾乎每個(gè)村委會(huì)都有上千畝林子被轉(zhuǎn)讓了，林業(yè)局的大部分林場(chǎng)都是承包過(guò)去的，他們自己的林場(chǎng)很少。”

　　在新?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，他們?cè)��?jīng)因?yàn)椤奥?lián)營(yíng)”林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的事情上訪到市政府。

　　對(duì)此，嚴(yán)局長(zhǎng)向記者解釋說(shuō)：“當(dāng)時(shí)‘聯(lián)營(yíng)’的協(xié)議上已經(jīng)明確了這些林子的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸林業(yè)局，村民只享有分成權(quán)。”

　　針對(duì)林業(yè)局認(rèn)為村民只有分成權(quán)的說(shuō)法，記者咨詢了一些林業(yè)專家。他們給出了另外一個(gè)說(shuō)法——“2000年1月29日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定了國(guó)家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。”

　　由此可知，這些“聯(lián)營(yíng)”林場(chǎng)中的村委會(huì)和村民屬于發(fā)包方，而林業(yè)局則屬于承包方。

　　此外，當(dāng)記者來(lái)到江西省林業(yè)廳，談及這樁涉及18萬(wàn)畝林地轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)，一直擔(dān)任江西省林權(quán)改制政策指導(dǎo)的嚴(yán)成處長(zhǎng)表示：“好像沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這件事情。”

　　依據(jù)《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第十四條規(guī)定：面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批。對(duì)此嚴(yán)傳火表示：“這個(gè)法律是2004年才制訂的，綠野是在2003年簽訂的合同，之前這方面是空白的，只能說(shuō)綠野撿了個(gè)便宜。”

　　“轉(zhuǎn)讓時(shí)我們毫不知情，既沒(méi)有公告也沒(méi)有任何協(xié)商，只是電話通知在協(xié)議上簽個(gè)名字。”五星村村委負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)很多村民對(duì)于江西綠野公司的大規(guī)模砍樹(shù)和放火煉山，以及到處都是處收購(gòu)木材商販的情況很是擔(dān)憂，“一下子冒出那么多樹(shù)販子，幾乎每個(gè)人都想砍樹(shù)賣錢(qián)，當(dāng)時(shí)的偷盜現(xiàn)象比以前幾十年加起來(lái)還嚴(yán)重。”看管了幾十年集體林子的老書(shū)記項(xiàng)有訓(xùn)說(shuō)。

　　對(duì)此，嚴(yán)傳火有同樣說(shuō)法：“在2003年和2004年，老百姓都特別怕綠野公司砍完樹(shù)就不管事了，到處反映情況。”為此，德興市人大提出了一份議案，針對(duì)綠野公司進(jìn)入后造成的影響，呼吁加強(qiáng)在對(duì)森林資源的培育和管理。

　　村民利益是否受到保護(hù)

　　“我們沒(méi)有少給村民一分錢(qián)，每次砍完樹(shù)就嚴(yán)格按照二八分成比例支付。”在綠野公司辦公室，闕建康拿出幾份村委會(huì)的收據(jù)條給記者看。

　　但是在實(shí)地采訪中一些村民則對(duì)記者抱怨：“肯定不值這點(diǎn)錢(qián)的。”據(jù)了解，綠野公司在香屯村有2400多畝林地，但村委會(huì)只收到了38000塊錢(qián)，“這樣算下來(lái)每畝林子才得了十幾塊錢(qián)，一根杉樹(shù)也要買(mǎi)個(gè)幾十塊錢(qián)，更何況這些種了二十多年的成才林子。”該村一位負(fù)責(zé)人對(duì)此很是氣憤。

　　五星村村民張賢明指著綠野公司出示的協(xié)議書(shū)對(duì)記者說(shuō)：“像我們村2004年12月份達(dá)子嶺長(zhǎng)塢山場(chǎng)346畝林子，按照林業(yè)局的規(guī)劃得原木725立方，二八分成得了19575元，合計(jì)每立方木材才給了村里27塊錢(qián)。”

　　如此算來(lái)，每立方木材20％值27元，也就說(shuō)每立方原木獲益是135元，“這不是木材價(jià)格，這和省里減免的林業(yè)稅費(fèi)差不多。”一位基層干部說(shuō)，“2004年9月份試點(diǎn)林改，德興市每方木材稅費(fèi)由222元減少到75元，少了147元。”

　　“現(xiàn)在木材幾乎都是每方六七百元，幾乎比林改前漲了一倍，并且國(guó)家還減免了稅費(fèi)，但是收益才多了幾塊錢(qián)。”一位村干部向記者抱怨說(shuō)，2006年10月份立新村坑口橋頭山場(chǎng)杉木的20％是按照才35元每立方支付的。

　　記者在德興幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，很多村民和基層干部除了對(duì)這20％的價(jià)格表示疑義外，尤其是一些剛剛忙完了林權(quán)改制工作的基層干部還對(duì)綠野公司的實(shí)際采伐木材數(shù)量表示了疑義，項(xiàng)有訓(xùn)對(duì)記者說(shuō)：“到底綠野在這些山上砍了多少木材我們也不知道，因?yàn)樵�先林業(yè)局都是間伐的，現(xiàn)在綠野都是成片的皆伐，根本就沒(méi)法知道砍了多少。這些砍樹(shù)的又都是外地人，又沒(méi)有人看管。”

　　當(dāng)記者問(wèn)及綠野公司和林業(yè)局是否存在這個(gè)問(wèn)題時(shí)，闕建康對(duì)此說(shuō)道：“不存在這個(gè)問(wèn)題，我們都是按照林業(yè)局的設(shè)計(jì)規(guī)劃采伐的，這些向你反映問(wèn)題的人想趁機(jī)多要點(diǎn)錢(qián)。”

　　對(duì)此，一位姓汪的原潭埠林場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者反映說(shuō)：“這些規(guī)劃都是林業(yè)局在酒桌上就設(shè)計(jì)好的，原先設(shè)計(jì)要實(shí)地勘查的，后來(lái)林業(yè)局2000萬(wàn)元都賣給了綠野，砍多砍少已經(jīng)沒(méi)有什么大關(guān)系了。”

　　當(dāng)記者在德興采訪時(shí)，幾乎所有村民都對(duì)于這份由市政府簽訂的協(xié)議表示不滿，“綠野公司就像蝗蟲(chóng)，這些杉樹(shù)都是二十年的成材林，綠野用了不到二三年時(shí)間‘吃個(gè)精光’。”一位姓葉的木材收購(gòu)商對(duì)記者說(shuō)，“最厲害的時(shí)候，綠野砍完樹(shù)就直接放火煉山。那時(shí)做木材生意最好賺錢(qián)，當(dāng)時(shí)德興市只有綠野有權(quán)砍樹(shù)，到處都是打著綠野旗號(hào)的收購(gòu)運(yùn)輸木材，因?yàn)榫G野大量收購(gòu)木材，然后高價(jià)賣到浙江。”

　　對(duì)此，香屯木材檢查站林政員李益民也證實(shí)了這些情況，他對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)時(shí)綠野公司很多木材沒(méi)有辦理砍伐證或者運(yùn)輸證，因?yàn)檫@個(gè)我們還打報(bào)告請(qǐng)示市林業(yè)局，說(shuō)要是還要檢查站的話就請(qǐng)他們辦證運(yùn)輸！”

　　在江西采訪期間，旨在還利于民的林權(quán)改制得到了村民的擁護(hù)。嚴(yán)成對(duì)記者說(shuō)：“這是我們自己掏錢(qián)搞改革，主要措施就是減免木材稅費(fèi)，把這些稅費(fèi)返還給林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于這些聯(lián)營(yíng)山林，村民仍享有20％的稅費(fèi)分成。”

　　20％的稅費(fèi)分成屬于江西省林權(quán)改制配套改革，聯(lián)營(yíng)山林的土地所有者可享受到29．4元（147×20％）每立方木材“退稅”優(yōu)惠。

　　“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)事情，更沒(méi)有得到過(guò)一分錢(qián)。”很多村民對(duì)記者說(shuō)。

　　當(dāng)記者就此問(wèn)及闕建康時(shí)，他的說(shuō)法是：“由于江西省林業(yè)改制的特殊性，這些減免稅費(fèi)算在成本里，砍伐實(shí)行的是先征收后采伐原則，所以說(shuō)我們還是把這些省里的20％稅費(fèi)分成算在了木材價(jià)格中，間接地還給了林農(nóng)。”

　　很多林農(nóng)和干部對(duì)于綠野公司的說(shuō)法表示反對(duì)：“這里面具體怎么操作的我們一概不清楚，到底綠野有沒(méi)有給錢(qián)我們也不知道。”