地方經(jīng)濟半月談王海坤

　　自西部重鎮(zhèn)“成渝”獲批“新特區(qū)”以來，近半個月間，重慶真是熱鬧非常。

　　本著重慶試驗區(qū)的“時代意義”更在于“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾”，重慶市規(guī)劃局面對媒體稱，重慶市新城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007年-2020年)中，將首次把村莊建設(shè)納入總體規(guī)劃，中心村將設(shè)置“一校三室一園一場”等公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障與居住生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境同質(zhì)化(據(jù)2007年7月5日《重慶商報》報道)。

　　具體措施為：將采取三種模式來打造新農(nóng)村村莊建設(shè)——集中擴建、保留整治、撤并。集中擴建主要是對位于平壩、丘陵和低山區(qū)，經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、自然資源等條件相對優(yōu)越的行政村；保留整治主要是對位于丘陵和低山區(qū)，經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、自然資源等條件相對一般的行政村；撤并主要是對規(guī)模小、位置較偏以及風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村。理由是二元分治，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村被納入了城市總體規(guī)劃，此舉無疑為全國首創(chuàng)，自然格外吸引眼球。重慶方面也堅信，此舉將對全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、改變二元結(jié)構(gòu)具有“標(biāo)本”意義。

　　緊接著，重慶市召開了建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的電視電話會，確定“新特區(qū)”兩段式目標(biāo)。即：到2012年改革“重點突破、成功破題”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、社會保障、基本公共服務(wù)、公共財政、服務(wù)型政府等領(lǐng)域的制度設(shè)計和改革實踐取得突破性進展，創(chuàng)造出一些成功的經(jīng)驗；到2020年改革“全面推進、建立機制”。形成充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的制度體系，形成在全國具有示范意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式(據(jù)2007年7月13日《重慶晚報》報道)。

　　同時，明確了落實該目標(biāo)須集中在四大重點領(lǐng)域突破，其中，第三大重點領(lǐng)域就是“做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這篇大文章”，即探索以贖買方式從農(nóng)村手中回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)，向農(nóng)村宅基地要土地，鼓勵進城農(nóng)民自愿退出宅基地，建立對宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理及合理利用機制。

　　“以贖買方式從農(nóng)村手中回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)，向農(nóng)村宅基地要土地”，這一舉措引起了筆者的注意，雖然目前還在所謂的“探索”階段，但也足以引人深思。

　　幾乎是眾所周知，自“新農(nóng)村建設(shè)”的口號提出之后，廣大農(nóng)民們一致帶著美好的愿景翹首企盼“新農(nóng)村”的誕生，然而，卻沒成想，有一些地方竟然平地刮起了一場風(fēng)兒，以新農(nóng)村建設(shè)的名義擠占農(nóng)民的土地，侵犯農(nóng)民的權(quán)益，結(jié)果惹得各界一致“叫停”、喊打。而此次重慶“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾”的“標(biāo)本”試驗，提出要“探索以贖買方式從農(nóng)村手中回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)，向農(nóng)村宅基地要土地”，甚至是“鼓勵進城農(nóng)民自愿退出宅基地”，這不由得讓筆者擔(dān)心，會不會在該項政策的貫徹落實過程中，又有某些層面或某些地方把上級政府的良好愿望給曲解了、唱歪了，結(jié)果是再次侵犯農(nóng)民的權(quán)益，而且還是打著“政策”的名義。

　　這會不會比前面說的“新農(nóng)村建設(shè)”在有些地方引起的那股風(fēng)兒更甚？

　　為此，重慶市在具體工作中也明確了一些措施，如將勞務(wù)經(jīng)濟打造為“第一經(jīng)濟”。要把農(nóng)民從土地上更多地解放出來，有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民；打造職業(yè)教育高地。重點在于發(fā)展特色專業(yè)，目的在于提升農(nóng)民工的就業(yè)

　　良鑒在前，重慶的“標(biāo)本”試驗在具體探索的過程中應(yīng)慎之又慎。因為，正像重慶市市委書記汪洋所說的，與以往不同，重慶是以省級行政區(qū)域進行試驗，重慶的改革本意是通過制度變革和創(chuàng)新，探索社會和諧的路子。