以前，公款接待標(biāo)準(zhǔn)曾被規(guī)定為“四菜一湯”，但最終被很多地方演變?yōu)椤八呐枰桓住�，這也許就是今日公務(wù)車配置使用標(biāo)準(zhǔn)限制的前車之鑒。

　　劉以賓

　　安徽省委辦公廳、省政府辦公廳近日專門發(fā)出通知，要求對(duì)公務(wù)車超編、超標(biāo)配備等問題進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，其中明確規(guī)定：一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車。(7月15日《新安晚報(bào)》)

　　控制公務(wù)用車，與限制地方黨政機(jī)關(guān)豪華樓堂館所等類事情一樣，可以肯定地說：它暫時(shí)有用、長期無效。說它暫時(shí)有用，其作用主要在于表面，或是一種城市“創(chuàng)衛(wèi)”般的暫時(shí)整潔，或是一種臨時(shí)收斂式的輿論印象；說它長期無效，是因?yàn)橐辉龠`背著一個(gè)其實(shí)十分淺顯的事理邏輯抑或說客觀規(guī)律�！皳P(yáng)湯止沸”是一個(gè)老掉牙的、人們不愿再聽絮叨的典故，但仍可依附于控制公務(wù)車的實(shí)例作一番發(fā)揮：鍋中水之所以會(huì)沸騰，是因?yàn)樵钐弥斜徊粩嗨瓦M(jìn)柴草且氧氣充足、燃燒正旺。減緩水的沸騰當(dāng)然不是沒有辦法，例如采用傳統(tǒng)的“揚(yáng)”的方式，甚至一人力量不夠就增派三五人，勺子太小就換成更大的；還可以拼命往鍋里投放冰塊。實(shí)在不行，尚有各種現(xiàn)代設(shè)備技術(shù)可供利用，例如干脆將一部大功率空調(diào)的蒸發(fā)器(冷熱交換之用)安放于鍋內(nèi)……連幼兒園孩子都知道，“釜底抽薪”是最簡單有效的辦法，但鑒于種種原因，“薪”暫時(shí)無法撤去而且無法將其原因如實(shí)告知公眾，于是便只好在“止沸”上作文章。

　　據(jù)說公務(wù)用車每年耗費(fèi)3000億元，倒不是說一分錢都不該花，而是假如將其置于“揚(yáng)湯止沸”典故中，它便是不斷令“水”升溫的“柴草”。討論這3000億元是合理還是不合理其實(shí)沒多大實(shí)際意義，宏觀上看，關(guān)鍵是將3000億元輸送出來的“管道”其口徑大小、布局走向、閥門控制是不是科學(xué)合理的。也許，3000億元已經(jīng)是中央與地方、欲望與情理、限制與反限制“博弈”的結(jié)果，否則還可能是4000億元、5000億元甚至更多。微觀上看，一級(jí)地方政府包括某些貧困地區(qū)的政府，財(cái)政預(yù)算中用多少錢

購車、養(yǎng)車更是一個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)，甚至完全由權(quán)力者個(gè)人說了算。奢侈幾乎是人類共同的本性，只要有錢買，誰不想坐更高級(jí)的汽車。只有沒錢買，欲望才能減退。公務(wù)車消費(fèi)也是一個(gè)“生態(tài)鏈”，不從錢的“上游”乃至源頭上進(jìn)行減排、清污的控制，而是把環(huán)境的監(jiān)控點(diǎn)放在已經(jīng)在使用什么車這樣的“下游”，只會(huì)促使地方政府把“智慧”集中用于全力應(yīng)付上級(jí)對(duì)公務(wù)車配備、使用的檢查上。商家最會(huì)揣摩并滿足消費(fèi)者特殊需求，保不準(zhǔn)今后哪個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)專門設(shè)計(jì)制造供應(yīng)名義上等級(jí)不高而實(shí)際上配置豪華的公務(wù)車。以前，公款接待標(biāo)準(zhǔn)曾被規(guī)定為“四菜一湯”，但最終被很多地方演變?yōu)椤八呐枰桓住�，這也許就是今日公務(wù)車配置使用標(biāo)準(zhǔn)限制的前車之鑒�；蛘撸�公務(wù)車的配置使用是限制了，但處在“上游”的公款供應(yīng)渠道并未被控制，如此，官員追求奢華的欲望肯定會(huì)通過別的途徑尋求滿足。

　　鑒于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國特殊國情，不是說公務(wù)車一輛都不能買。但究竟從宏觀上花多少錢才合理、經(jīng)過怎樣的程序車才可以買、誰來做公務(wù)車管理的“掌門人”等等，已經(jīng)到了該從理論上“說”清楚、機(jī)制上“理”清楚、財(cái)政上“算”清楚、操作上“辦”清楚的時(shí)候。凡一種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，便一定應(yīng)有作出規(guī)定的客觀依據(jù)。而就目前普遍實(shí)行的“配備排氣量2.0升以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)”的規(guī)定看，它實(shí)際上嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)依據(jù)、環(huán)境依據(jù)、情理依據(jù)，更談不上法律依據(jù)。為什么是2.0升而不是1.6升？為什么是25萬元以下而不是20萬元、15萬元以下？是基于官員乘坐的“舒適指數(shù)”、還是公務(wù)車為官員掙來的“面子指數(shù)”而定？假如舒適指數(shù)、面子指數(shù)真的可以計(jì)算，那么規(guī)定它的依據(jù)又是什么？

　　從資金這個(gè)上游或源頭上控制公務(wù)車的奢華風(fēng)應(yīng)該是可行的。例如一個(gè)縣級(jí)政府，據(jù)其客觀上的“公務(wù)”總量、當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等等，核準(zhǔn)其只能使用300萬元專用資金必須購買20輛公務(wù)車而且絕不允許財(cái)政“預(yù)算外”的補(bǔ)充，不用規(guī)定排氣量和價(jià)格，他自然就不會(huì)去購買超過2.0升、25萬元以上的豪華公務(wù)車。

　　規(guī)定黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的做法始于中央政府，由此看，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳的重申也算是“與中央保持一致”�！皳P(yáng)湯止沸”主要基于事后的懲罰性監(jiān)督，而“釜底抽薪”則主要基于事先預(yù)防性的控制。與其說這是算經(jīng)濟(jì)賬，倒不如說主要是表現(xiàn)于思路層面，進(jìn)而存在于制度層面�，F(xiàn)有以“揚(yáng)湯止沸”為主的公務(wù)車控制模式，由于它是一種自上而下的思路和體制，鑒于上下級(jí)政府的信息不對(duì)稱以及有禁難止、政令荒廢的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，“湯沸”的“柴草”仍會(huì)源源而來。要想從“揚(yáng)湯止沸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案�底抽薪”，只能從制度的“源頭”上開始。