胡文森

　　和諧社會主要包括三個方面，人與自然、人與人、人與社會的和諧。越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，社會不和諧的根本原因之一在于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約使用和高效利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長模式，是一種積極、健康、負(fù)責(zé)任的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有四大優(yōu)點(diǎn)：更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更多勞動就業(yè)、更大經(jīng)濟(jì)效益。“更少資源消耗、更低環(huán)境污染”將促進(jìn)人與自然和諧；“更多勞動就業(yè)、更大經(jīng)濟(jì)效益”是人與人、人與社會和諧的重要基礎(chǔ)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)崛起和持續(xù)崛起的必然選擇

　　從安徽的實際情況看，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)奮力崛起和持續(xù)崛起的必然選擇。第一，安徽資源雖然較為豐富，但人均儲量較低，而且一些重要資源短缺。例如，礦產(chǎn)資源總儲量為全國第10位，但人均儲量僅為全國平均水平的1／2，只有世界平均水平的1／4。所以，對安徽來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧更為緊迫。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切要求。有資料表明，2006年中國GDP總量占世界的比重約為5.5%，但標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼鐵、水泥消耗量分別占15%、30%、54%。安徽情況也不容樂觀。1978年-2004年，全省生產(chǎn)總值年均增長10.4%，但基本上走的是高投入、高消耗的粗放型和資源消耗型的增長之路。這種增長方式越來越受到資源和環(huán)境的制約，越來越受到國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，越來越受到市場的制約，越來越顯現(xiàn)難以為繼之憂。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高安徽產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實需要。安徽煤炭、電力、冶金、

化工、建材等五大行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，這些行業(yè)能源和資源消耗大，對環(huán)境影響也比較大。在這些領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗、改善環(huán)境的空間很大。同時，按照綠色環(huán)保要求生產(chǎn)，有利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)安徽產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的出口競爭力。第四，安徽城鄉(xiāng)各行業(yè)涌現(xiàn)了一大批各具特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，特別是初步形成了一批骨干隊伍，奠定了一定的理論和實踐基礎(chǔ)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要把握“七個結(jié)合”

　　從安徽省情出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要解決兩個問題：一是認(rèn)識問題。特別要克服糾正“安徽不行，至少目前不行”的偏見，而是要著力回答“怎么行”的問題。二是操作問題。在實踐中，要把推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在堅持自主創(chuàng)新，緊密結(jié)合安徽實際，注重應(yīng)用，注重解決實際問題。

　　筆者建議，安徽在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，要注重把握“七個結(jié)合”：

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排緊密結(jié)合起來。要把節(jié)能減排作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要突破口和切入點(diǎn)，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞節(jié)能減排加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地推進(jìn)項目建設(shè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策要求的耗能項目，必須做到技術(shù)水平先進(jìn)，單位能耗水平低。在發(fā)展中切實做到三個不要：不要犧牲環(huán)境的發(fā)展、不要浪費(fèi)資源的增長、不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)。

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。一方面，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)變兩種模式，一是經(jīng)濟(jì)增長模式，二是社會發(fā)展模式，這兩種模式的轉(zhuǎn)變都要有發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)。這也是中央為什么把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排重要措施的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。另一方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的劣勢企業(yè)。

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來。有效運(yùn)用環(huán)保監(jiān)督等手段，堅決淘汰達(dá)不到環(huán)保要求的項目，對新上項目實行環(huán)保一票否決。同時，要加快發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。這主要包含四個方面：一是面向末端污染控制的產(chǎn)業(yè)，二是面向潔凈生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，三是面向綠色潔凈產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，四是面向生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的技術(shù)，組織各方力量聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵和支持研發(fā)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)；加快產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；逐步建立覆蓋省、市、縣三級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與基本經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合起來。要總結(jié)全國特別是本省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規(guī)范。要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策；制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資項目的審核、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；建立資源綜合利用認(rèn)定制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。既要發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的

宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分運(yùn)用價格、財政、稅收、金融、保險、投資等政策手段，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。在國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》通過后，要加快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法律法規(guī)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程，涉及資源節(jié)約、廢物利用、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)消費(fèi)等各個方面，涉及社會管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋社會的方方面面。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，既要包括關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律，還要有相關(guān)的法規(guī)、實施辦法和政策相配套。

　　——把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與倡導(dǎo)科學(xué)合理的生活方式緊密結(jié)合起來。理念觀念的倡導(dǎo)和生活方式的更新，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。同樣的廢物，從傳統(tǒng)角度看是垃圾，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看是可再利用的資源，是可再生的能源。可見，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既造福社會，又節(jié)約能源。所以，我們要把節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)變成全社會的自覺行動。

　　(作者為安徽省發(fā)展和改革委員會黨組成員、紀(jì)檢組長）

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