浦發(fā)銀行董事長(zhǎng)吉曉輝的下一個(gè)職務(wù)也許就是上海新國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)。

　　這個(gè)公眾期待已久的公司將由上海國(guó)際集團(tuán)有限公司（下稱上海國(guó)際集團(tuán)）與上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（下稱上海國(guó)資公司）整合而成。據(jù)悉，以吉曉輝為領(lǐng)軍人物的集團(tuán)董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)班子的主要成員已經(jīng)基本敲定。

　　組建上海新國(guó)際集團(tuán)的目的非常明確，就是要在上海建立起具有混業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的金融控股公司，并借鑒新加坡政府投資公司淡馬錫模式，實(shí)現(xiàn)上海金融國(guó)資的公司化和規(guī)模化運(yùn)作。

　　行政手段組建

　　早在4年前，上海國(guó)資公司就完成了一份通過市場(chǎng)化手段組建金融控股公司的方案，方案設(shè)想新成立一家公司，通過換股或者收購(gòu)將銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)中規(guī)模大而且經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)收入囊中，最后通過上市融得資金，投資及控股其他的金融企業(yè)。

　　不過，該方案最后不了了之。“也許是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為運(yùn)用市場(chǎng)化的方式組建還不成熟，不利于對(duì)金融國(guó)資的控制。”一位曾經(jīng)參與該方案制定的專家告訴記者。

　　雖然組建金融控股公司的方案被擱置，但上海市政府打造屬于自己的金融航母的想法并未停止，利用行政手段進(jìn)行組建的步伐在不斷加快。這一點(diǎn)在最近的人事安排上顯得尤為明顯。

　　據(jù)悉，在已經(jīng)基本敲定的新國(guó)際集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中，現(xiàn)任浦發(fā)銀行董事長(zhǎng)吉曉輝將出任集團(tuán)董事長(zhǎng)，總裁人選則是一家大型金融企業(yè)的負(fù)責(zé)人，擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。

　　吉曉輝曾任上海市金融服務(wù)辦公室主任，該機(jī)構(gòu)成立于2002年9月10日，是專門為上海建設(shè)國(guó)際金融中心而設(shè)置的服務(wù)性行政機(jī)構(gòu)。

　　今年5月，吉曉輝調(diào)任浦發(fā)銀行董事長(zhǎng)。亦有確切消息表明，原銀監(jiān)會(huì)三部主任徐風(fēng)將擔(dān)任浦發(fā)銀行行長(zhǎng)。了解內(nèi)情人士推測(cè)，吉曉輝和徐風(fēng)都很可能成為上海新國(guó)際集團(tuán)的董事會(huì)成員。

　　對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際金融研究室主任徐明棋認(rèn)為，此番改革方案行政色彩過分濃厚，非市場(chǎng)化的“拉郎配”會(huì)面臨比較大的挑戰(zhàn)，尤其是在監(jiān)管層面。

　　“目前，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)各司其職，綜合性的金融控股公司一旦成立，誰來監(jiān)管就是一個(gè)問題，監(jiān)管權(quán)限的競(jìng)爭(zhēng)、磨合需要一個(gè)過程。”在徐明棋看來，必要的時(shí)候可能會(huì)成立類似上海市金融監(jiān)管委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)。

　　浦發(fā)行成平臺(tái)核心

　　從吉曉輝調(diào)任浦發(fā)銀行任董事長(zhǎng)開始，浦發(fā)銀行承擔(dān)上海金融國(guó)資改革重大使命的信號(hào)就日漸清晰。

　　這一安排也符合國(guó)際慣例，世界上幾乎所有的金融控股集團(tuán)都要以商業(yè)銀行為核心，而浦發(fā)銀行的誕生就是中國(guó)銀行業(yè)改革的產(chǎn)物。

　　上海浦東發(fā)展銀行成立于1992年8月，1999年在上海證券交易所正式掛牌上市（600000）。資料顯示，浦發(fā)銀行的注冊(cè)資本金39.15億元人民幣，截止2005年末，浦發(fā)銀行總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5730億元，近兩年，浦發(fā)銀行的盈利能力平穩(wěn)，在股市上的表現(xiàn)也比較突出，被認(rèn)為是“震蕩市中理想投資品種”。

　　浦發(fā)銀行的地位提升使得上海另一個(gè)地方國(guó)資控股銀行——上海銀行的處境備受關(guān)注。

　　上海銀行成立于1995年，是一家由上海市國(guó)有股份、中資法人股份、外資股份及眾多個(gè)人股份共同組成的新型股份制商業(yè)銀行，目前全行注冊(cè)資本為26億元人民幣。截至2006年底，上海銀行總資產(chǎn)達(dá)2700億元。

　　此前一直有傳言，浦發(fā)銀行和上海銀行將要合并，直到政府層面基本確立浦發(fā)銀行成為未來上海金融控股公司的核心，合并傳聞才就此結(jié)束。

　　據(jù)徐明棋介紹，上海銀行原本計(jì)劃在香港或內(nèi)地A股上市，但政府希望整合金融國(guó)資之后，將成立的新國(guó)際集團(tuán)整體上市，上海銀行的上市計(jì)劃可能面臨流產(chǎn)。

　　據(jù)悉，上海新國(guó)際集團(tuán)成立之后，作為浦發(fā)銀行的大股東，很可能會(huì)通過增持上海銀行的股權(quán)來擴(kuò)充上海新國(guó)際集團(tuán)的金融版圖。

　　值得注意的是，浦東發(fā)展銀行的重要股東是上海國(guó)際集團(tuán)，而上海國(guó)資公司是上海銀行的主要股東，上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)資公司整合的結(jié)果將直接決定金融控股公司的命運(yùn)。

　　目前，上海國(guó)際集團(tuán)擁有上海國(guó)際信托投資公司和上海證券兩家金融子公司，并發(fā)起設(shè)立了華安基金和滬光基金等。同時(shí)還參股了交通銀行、浦東發(fā)展銀行、上海銀行、申銀萬國(guó)證券等10余家金融企業(yè)。

　　而上海國(guó)資公司則控股國(guó)泰君安證券，并是上海國(guó)際集團(tuán)、上海銀行、申銀萬國(guó)證券、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)、東方人壽保險(xiǎn)、中銀國(guó)際證券等金融企業(yè)的主要股東。

　　據(jù)悉，上海市政府層面希望新國(guó)際集團(tuán)未來將借鑒新加坡的淡馬錫模式，即實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的公司化運(yùn)作，政府不干涉企業(yè)運(yùn)作，讓企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

　　“是否真正借鑒淡馬錫模式的關(guān)鍵要看整合的方式和手段。”徐明棋認(rèn)為，如果新的金融控股公司自己完全根據(jù)市場(chǎng)需要，自我評(píng)估決定兼并和收購(gòu)的對(duì)象，那就是真正意義上的借鑒，“但目前看來，行政干預(yù)的可能性還是比較大。”

　　在徐明棋看來，浦發(fā)銀行屬于上市公司，真正借鑒淡馬錫模式應(yīng)該是這樣一個(gè)運(yùn)作過程：制定規(guī)劃、做出評(píng)估、發(fā)出收購(gòu)要約、發(fā)布公告、完成收購(gòu)。整個(gè)過程公開、透明。通過系列的收購(gòu)之后，逐漸成長(zhǎng)為金融控股公司。

　　“目前的情況是，浦發(fā)銀行的大股東層面在政府直接干預(yù)下直接進(jìn)行上海金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。所以，未來的新國(guó)際集團(tuán)想要采用淡馬錫模式還有一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。”

　　難成改革樣本

　　對(duì)于正在醞釀中的上海金融控股公司，央行上海總部在上月發(fā)布的《上海金融穩(wěn)定報(bào)告（2007）》中給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“孕育發(fā)展中的金融控股公司在上海金融業(yè)中占據(jù)較為重要的地位，正發(fā)揮著越來越積極的作用。”

　　一位參與上海市四個(gè)中心建設(shè)調(diào)研的專家也表示：“上海一直缺乏金融龍頭企業(yè)，這無疑是建設(shè)金融中心的軟肋，而打造出具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的金融控股集團(tuán)正是建設(shè)金融中心的重要步驟。”

　　不過，對(duì)于上海金融控股模式可能成為地方金融國(guó)資改革的一個(gè)藍(lán)本的說法，徐明棋提出了置疑。

　　“通過行政手段組建金融控股公司是一種非市場(chǎng)化的‘拉郎配’，本身就有很大的問題，如果處理不好可能會(huì)帶來較大的金融道德風(fēng)險(xiǎn)。”徐明棋認(rèn)為其他地方的金融國(guó)資改革不可簡(jiǎn)單模仿。

　　他進(jìn)一步解釋，目前，各金融機(jī)構(gòu)彼此分離，相互具有制約作用，通過行政手段組合之后，無疑會(huì)受到政府部門的鉗制，新的金融控股公司很可能會(huì)淪為政府融資的手段，由此會(huì)出現(xiàn)這樣的局面：為政府所需的項(xiàng)目提供資金變得非常容易，而其他項(xiàng)目則比較困難，哪怕是市場(chǎng)前景很好的項(xiàng)目。

　　“上海的經(jīng)濟(jì)本身比較發(fā)達(dá)，財(cái)政收入也不僅僅依靠金融行業(yè)，出現(xiàn)這樣的情況可能性不大，但是，很難保證其他地方不出現(xiàn)這樣的局面。所以，即使上海市的此種金融國(guó)資改革成功了，也不應(yīng)該成為其他地方金融國(guó)資改革的樣本，風(fēng)險(xiǎn)很大。”徐明棋說。

　　不過，徐明棋也表示，上海新國(guó)際集團(tuán)的成立在短期內(nèi)是一個(gè)利好的消息。一方面，對(duì)于上市公司，如浦發(fā)銀行等的股價(jià)是利好因素；另一方面，規(guī)模化效應(yīng)能夠在短期內(nèi)增加企業(yè)的盈利能力。