李陽育

　　近年來，隨著鎮(zhèn)海城市化和工業(yè)化進程的迅猛推進，特別是民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員大量涌入。據(jù)一份調(diào)查資料顯示，目前鎮(zhèn)海區(qū)本地戶籍人口22．5萬，而常住半年以上登記在冊外來人口約19．6萬，加上部分未登記的，實際居住人口已經(jīng)超過20萬，其中有近15萬人需要臨時租用民房居住生活。

　　個案剖析

　　蛟川街道中官路村村民老謝每月都有一筆固定的收入，那就是來自出租私房的1200元房租。自前年舊房被拆遷后，老謝在臨江小區(qū)安置到兩套三居室的新房，現(xiàn)在他自己住一套，另一套被他隔成四個小房間，每間每月300元出租給了幾個外來務(wù)工人員。老謝所在的中官路村毗鄰鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由于開發(fā)區(qū)多數(shù)企業(yè)沒有專門的集體宿舍可供居住，出于房租等方面的考慮，外來務(wù)工人員一般在企業(yè)周邊租住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的房屋，目前這個只有838人的小村，已暫住有5000多名外來務(wù)工人員。

　　這樣的情況在其他鎮(zhèn)、街道也不是少數(shù)，鎮(zhèn)海不少農(nóng)戶房源充裕，一家三四口人，住房面積大都在二三百平方米以上，紅火的“出租房經(jīng)濟”，盤活了農(nóng)戶的存量資產(chǎn)，給他們帶來可觀的收益，越來越多的農(nóng)戶開始把出租房屋作為收入的主要來源。據(jù)測算，目前鎮(zhèn)海有“房東”近2萬戶，年租金收入約在1．5億元，戶均達8000元左右，某村一最大“房東”年租金總收入甚至超過了20萬元。“出租房經(jīng)濟”正成為當(dāng)前越來越熱的經(jīng)濟現(xiàn)象，然而看似紅火的背后卻隱含著復(fù)雜而深刻的社會問題。

　　背后隱憂

　　1、無良商販、不法行為得以滋養(yǎng)。大量的出租房成為無良商販的經(jīng)營場所和假冒偽劣商品的集散地以及一些不法行為的窩點。

　　從安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門了解到，由于缺乏必要的監(jiān)管，有些暫住房已經(jīng)成了各類無良商販的非法經(jīng)營場所。這些非法加工窩點所生產(chǎn)出來的食品，或多或少存在衛(wèi)生問題，其衛(wèi)生安全狀況實在令人擔(dān)憂。一些地方發(fā)生的食品中毒事件，究其來源，也大多與這些出租房有關(guān)。至于那些不具備安全資質(zhì)的農(nóng)村茶水爐，非法行醫(yī)、黑網(wǎng)吧等，其安全隱患尤為突出。2006年以來，鎮(zhèn)海區(qū)相關(guān)部門曾多次調(diào)集大量人力，開展統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合整治，共查處、取締非法經(jīng)營生產(chǎn)窩點數(shù)百家。但由于不法窩點的隱蔽性，非法經(jīng)營的靈活性，再加上能牟取暴利卻成本低廉，造成了蝸居在出租房內(nèi)的不法經(jīng)營窩點難控制、難根除的局面。

　　2、集體經(jīng)濟變相支持，使得社會資源分配不公。房租成了不少村民的收入來源，而其成本并不像“房東”們想象的那么低廉，全體村民努力積聚的集體經(jīng)濟，正在變相支持部分村民得益的“出租房經(jīng)濟”。

　　在對一些“出租房經(jīng)濟”比較發(fā)達區(qū)域的調(diào)查中，許多鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村干部都有這樣的反映：集體經(jīng)濟是在貼錢支撐本地的“出租房經(jīng)濟”。如中官路村的5000多外來務(wù)工人員，暫住在2萬多平方米的出租私房，一年下來，村里在保潔費、治安聯(lián)防費等方面，至少要多開支60萬元。即使一些規(guī)模不大的村莊，每年要增加的開支也都在20至30萬元之間。在增加集體經(jīng)濟負擔(dān)的同時，部分村民出租房屋獲益，而費用卻是由集體經(jīng)濟來買單，又造成社會資源分配的不公。

　　3、違章建筑大量產(chǎn)生，影響了新農(nóng)村建設(shè)。“出租房經(jīng)濟”導(dǎo)致不少村民私搭濫建，擾亂了正常的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

　　在利益驅(qū)動下，各地出現(xiàn)了不少村民違反國家用地政策，大肆搭建違章建筑的現(xiàn)象。大量未經(jīng)規(guī)劃而形成的違章建筑，既侵占了有限的土地資源，又影響了村容村貌的美觀，和當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標背道而馳。為此，政府不得不耗費大量的人力物力對違章建筑進行集中整治，然而“出租房經(jīng)濟”的低投入高回報使這一現(xiàn)象很難杜絕。據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)某街道城建辦負責(zé)人介紹，在春節(jié)假期短短七天的時間內(nèi)，就有村民利用當(dāng)?shù)卣�府放假期間，抓緊進行違章建筑的搭建。這樣不斷反復(fù)的拆遷整治，不僅大大增加了行政成本，還浪費了寶貴的社會資源。而且在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中，在對村容村貌進行環(huán)境整治過程中也遇到不少來自“房東”的抵制。

　　4、“新市民”惰性滋長，不利社會發(fā)展進步。滋長的直接誘因就是坐收房租。

　　在一次主要針對失土農(nóng)民的招聘會上，筆者發(fā)現(xiàn)政府組織的此類活動并不被失土農(nóng)民們看好�熢S多崗位并沒有招聘到合適的人選，原因是失土農(nóng)民嫌勞動報酬太低。一位失土農(nóng)民告訴筆者，其實家里并不缺這點小錢，每個月８００來塊的報酬和他的預(yù)期有一定的距離。雖然沒有一技之長，可他仍然寧愿呆在家里收房租過日子，也不愿意去做諸如保安、保潔、護綠等做起來比較辛苦的工作。大錢掙不來，小錢不愿掙，反正可以坐收房租，成了許多失土農(nóng)民的共有心態(tài)。于是，一些村落出現(xiàn)了終日圍坐在

　　應(yīng)對之策

　　針對農(nóng)村“出租房經(jīng)濟”發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差，各級政府部門應(yīng)該積極探索矯正之策。應(yīng)對之策的重點在于有效遏制“出租房經(jīng)濟”消極因素的繼續(xù)滋長。

　　１、建造外來人口公寓，引導(dǎo)適度集中居住。政府要因勢利導(dǎo)，除了拆除農(nóng)村私搭濫建的違章建筑之外，應(yīng)積極推進外來人口集居工作，鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的村、企業(yè)建立外來人口集居中心，并從建設(shè)用地和資金上加以扶持。如中官路村從２００４年起，就把原來村民拆遷所需的過渡房改建成了外來工公寓，又根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃，投入資金３００多萬建造了新的外來工公寓。外觀整潔漂亮的外來工公寓，每套面積有三十多平方米，里面廚衛(wèi)設(shè)施、有線電視、電話一應(yīng)俱全，而每月的租金僅２５０元。加上實行統(tǒng)一的全封閉式

　　２、探索“出租房經(jīng)濟”改造新模式。在開展農(nóng)村違法建筑集中整治活動中，通過宣傳教育和典型曝光相結(jié)合、強制拆除與自行拆除相結(jié)合等舉措，有針對性地對村民進行啟發(fā)疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)，使違章建設(shè)戶明事達理，自覺糾正違法建設(shè)行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)，不能坐等私搭濫建蔓延。同時，在實現(xiàn)“出租房經(jīng)濟”有效管理的前提下，要探索村民集資、合作建設(shè)等市場化運作機制，按照誰投資誰得益原則，保障失土農(nóng)民的部分經(jīng)濟收入。“出租房經(jīng)濟”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，以市場運作為主要模式，堅持節(jié)約集約用地，不斷探索改造的新模式、新辦法，以有效防止新的私搭濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

　　３、實施“人戶一致”管理，明確房東管理責(zé)任。２００６年，鎮(zhèn)海區(qū)針對農(nóng)村出租房開展了“人戶一致”管理試點工作。對轄區(qū)內(nèi)所有出租私房以及居住人員進行了全面的排查，并對出租私房按房東的門牌號進行逐一編號，戶戶對應(yīng)，做到了“三清”，即出租私房底數(shù)清、房東情況清、居住人員情況清；做到了“四一致”，即人、戶、間、證四個一致。還制定了房屋出租申報制度、流動人口情況報告制度和居住人數(shù)定額制度，進一步明確了房東的管理責(zé)任，有效地抑制了出租房內(nèi)不法現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，該區(qū)出租房屋戶房東簽定責(zé)任書已經(jīng)達到１００％，“人戶一致”率已達到了８０％。

　　４、完善“分層次管理”，切實保障管理到位。根據(jù)外來務(wù)工人員的不同情況確定不同的管理級別和責(zé)任人，實施“分層次管理”。對居住相對固定，有正常經(jīng)濟來源，無違法犯罪嫌疑的外來人員，一般由協(xié)管員進行常規(guī)登記、驗證；對經(jīng)濟來源不明、無固定職業(yè)、接觸人員復(fù)雜的人員由地段民警直接進行重點管理；一些有違法犯罪嫌疑的重點對象，列入不放心對象進行特別管理。通過出租房分層次管理，違法犯罪線索得到了及時的發(fā)現(xiàn)，也有效地降低了刑事案件發(fā)案率，從一定程度上杜絕了各類刑事案件的發(fā)生。

　　５、加強社會服務(wù)工作，打擊違法犯罪。對于在出租房中易出現(xiàn)的問題，政府除了嚴厲打擊以暫住房為集聚地的各類違法犯罪外，還應(yīng)該不斷探索工作方法，積極創(chuàng)新工作思路，大力加強社會服務(wù)工作，以建設(shè)“新鎮(zhèn)海人”活動中心等載體，對外來人員進行集中教育，提升他們的文化素質(zhì)，通過廣播宣傳等形式，切實加強法制宣傳教育。充分發(fā)揮勞動調(diào)解中心、人民調(diào)解中心、法律援助站等的作用，積極為進城務(wù)工人員提供工傷調(diào)解、法律援助、計生等服務(wù)，幫助他們解決實際困難，把隱憂消滅在萌芽狀態(tài)。

　　“出租房經(jīng)濟”的“旺市”隨著城市化、工業(yè)化進程的加快和深入而來，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的衍生物，我們必須以科學(xué)發(fā)展的角度，本著以人為本的思想，本著唯物辯證的哲學(xué)觀點去透析這一社會現(xiàn)象，真正把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，也讓“出租房經(jīng)濟”在社會主義

　　（作者單位：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委辦公室）