分紅程序與紅利投向仍存較大分歧

　　本報記者 邵昌平報道

　　日前召開的國務院常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作，會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。這標志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。國務院國資委主任李榮融日前表示，國有工業企業可能于明年第一季度開始支付紅利。

　　事實上，國企上繳紅利去年就已經提上了日程，《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》已于今年春節前正式上報國務院。所謂國有資本經營預算，其實是指國有企業的資本收益如何使用的問題。如今爭議的焦點并不是國企要不要分紅，而是應當采用什么原則分紅？是紅利應優先投向何處？誰來主導分紅？

　　誰來分？

　　不久前，在南京召開的“2007城市國資論壇”上，也有與會人士呼吁由國資委主導國企分紅。而

財政部科研所國有經濟研究室副主任文宗瑜說，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問題，應納入政府預算，并經過全國人大批準。

　　財政部的意見認為，應當向國企收取分紅后，納入公共預算范疇，國資委則希望將其單列成國有資本經營預算，即分紅由國資委支配。

　　中國國有資產管理學會秘書長王寶庫表示，國資委應該更加積極地推進國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒有法律依據，“腰桿就不硬”。他認為，國資委搞國有資本經營預算，應該協調和財政部的關系，加強溝通。

　　經濟學家高路易提出，除非經過全國人大的預算程序批準，任何人都沒有合法的權力來決定如何使用紅利。這一點至關重要。

　　因為要使公共開支在不同部門之間按優先順序進行更好的配置，必須有一個統一的預算分配過程，即按照一套統一的標準來分配所有的公共財政資源，以滿足公共需要，以提高教育和醫療衛生等等許多社會服務的公平性和效率。

　　央行行長周小川也表達了相同的看法，他認為，“為了明晰產權、改善公司治理，國有企業分紅問題、混合所有制企業國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認真加以討論。”

　　怎樣分？

　　北大

中國經濟研究中心教授宋國青認為，國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。

　　對此，上海流通經濟研究所所長汪亮表示，國企上繳紅利的投向首先應該是資金缺口巨大的義務教育領域，其中應重點投入農村的義務教育；其次則是公共醫療衛生領域，重點是給予弱勢群體支持；然后是用于新農村建設。

　　另外，也有觀點認為，國資收益至少應該填充全民社保等賬戶。

　　一些專家表示，我國當前的教育尤其是農村義務教育、醫療、養老、農村建設等等，關系國計民生的領域急需資金填充。這些問題都十分迫切，并與社會矛盾環環相扣。我們的國企分紅，應該盡可能讓絕大多數人受益，讓那些急需教育、醫療、養老救助的貧困弱勢群體享受到最大實惠。

　　據相關官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經濟建設兩大領域。在公共投資方面，下一步將更多轉向民生領域的公共支出；在經濟建設方面，則應由國有資本經營預算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用于企業改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰略調整等方面的資本性支出。