節能減排效果直指政府公信力

　　本報記者 楊娜報道

　　炎熱的夏季似乎是中國環保的重災季節。

　　太湖暴發藍藻，滇池、巢湖暴發藍藻，江蘇沭陽因水污染導致20萬人斷水。而6月國家環保總局6個檢查組對四大流域水污染現狀調查令人震驚。向來敢于在媒體前“釋放重磅炸彈”的國家環保總局副局長潘岳也怒斥污染已達“危險臨界點”，并聲稱“周期性的環保風暴已經走到了盡頭”。

　　污染重災季顯然在催生著制度環保的新理念。

　　對抗政令的六大“怪相”

　　7月初，由國家發改委、國土資源部、財政部等8部委組成的國務院“兩高”�煾呶廴尽⒏吣芎模牂z查組陸續返回北京。盡管取得一定成績，但不少情況令人擔憂。國家統計局數據也佐證著這樣的擔憂。預計上半年的固定資產投資增幅會達到２６％。考慮到前５個月城鎮固定資產投資增幅為２５．９％，６月份的城鎮投資，尤其是“兩高”項目投資，漲勢不容忽視。　　

　　據《中國產經新聞》記者了解，今年上半年國家有關部門實施了一系列嚴厲的整治行動。但人們擔心的是究竟需要多少“硬約束”才能撬動各級部門的執行力？按照“十一五”規劃綱要，單位國內生產總值能源消耗要降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。然而，２００６年全國沒有實現年初確定的節能減排目標。

　　４月底，國務院常務會議分析當前節能減排的嚴峻形勢時，連續用了六個“不”總結工作中存在的問題：認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力。

　　同時，記者在調查中也發現，在一些地方，為了局部利益甚至產生出對抗國家相關政令的六大“怪相”：紙上談兵。對于國家有關文件和要求，停留在“傳達、通知”的規劃層面。抓小放大。今天關停一個小水泥廠，明天清理兩個鍋爐，對那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。耍弄“礙眼法”。遇到清理檢查，就把前幾年關停的小水泥廠、小電廠拿出來重說一遍，故意模糊時間概念。大搞“拖延術”。對于必須關停的高耗能高污染企業，能拖一天是一天。害怕“啃骨頭”。對于一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業，采取遇到“石頭”繞路走的策略。頂風上馬。一些偏遠地區，對中央早就要求應當取消的地方優惠政策仍然不予取締，繼續支持高耗能、高污染企業。

　　執行力成為關鍵

　　顯然，政府作為成為決定環保事業能否成功的關鍵因素。近日，江蘇在“雙高”大調控方面實施了環評不過關貸款遭一票否決的舉措，深受媒體關注。《中國產經新聞》記者了解到，從７月１日起，江蘇省提高差別電價標準，矛頭直指高耗能行業中的落后產能——這比相關政策規定的時間提早了半年。

　　該省還提高了排污費征收標準。在成本壓力之下�煾吆哪芨呶廴拘袠I�熂翠撹F、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等九大行業�犞械奶蕴�類企業�熥罱K將可能被市場淘汰。同時，根據江蘇銀監局的要求，江蘇省內各銀行業金融機構對高耗能高污染行業，重點是九大行業的貸款進行逐筆清查。雙高行業的調控壓力，成為

商業銀行考量授信風險的重要因素之一。一些商業銀行已經對問題企業�熑绛h評不過關�牭馁J款申請開始實行“一票否決”。

　　截至２００７年一季度末，江蘇省各金融機構對八大行業�熥ⅵ熾娛�行業沒有貸款�牴灿匈J款余額１１５７．３０億元，占全部貸款余額的５．４５％。而同期

銀監會公布的五大銀行雙高行業貸款占全部余額的比重為１１％。

　　在這樣的背景下，７月９日在北京召開的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議就顯得格外引人注目。會議指出，當前，我國能源消耗高、環境污染重問題突出，實現“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排目標困難很多，面臨的形勢十分嚴峻，特別是最近一些地方接連出現嚴重污染事件給我們敲響了警鐘。

　　會議特別提出，做好節能減排和應對氣候變

化工作是對政府執行力和公信力的考驗，也是中國對國際社會應該承擔的責任。有關業內觀察家認為，會議把環保問題提到政府執行力和公信力的高度，說明通過環境污染重災季警醒人們，轉變被動環保局面、通過制度保障執行力的時機已經成熟。