本報記者 吳紅纓 重慶萬州報道

　　體制調整的結果，讓萬州從一個地級市，變為一個區，城市規劃、土地審批權等權限上收。萬州將如何發展？實際上，萬州的目標是成為重慶副中心，接受主城區產業轉移，同時帶動庫區發展。

　　鄭奎等200多個出租車司機近年來，一直為減少出租車高額的“份錢”而與租賃方萬州東贏公司打官司。

　　個中原因復雜。但在萬州是地級市期間，鄰縣客源人流如織，生意紅火，“過去每月交了6000元份錢，還能掙2000多，現在只能掙幾百元，有時還虧損。”鄭奎說。

　　這只是萬州因行政體制調整而發生的一個片段。作為重慶行政體制改革的一個樣本，萬州經歷了陣痛與沉浮，從中可見改革的艱辛。

　　代價

　　“萬州因為行政體制調整付出沉重的代價。”萬州區政協副主席、區經委主任徐素環說。

　　研究庫區產業的重慶市黨校教授何關銀對萬州的印象很深刻，“萬州雖地處庫區，又受產業空虛、移民搬遷之累，但萬州人看起來一點也不土，是有不凡履歷的城市”。

　　萬州居于重慶主城至宜昌600公里之間，歷史上就是川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地，自古有“萬商之城”的美譽，抗戰時，與重慶、成都并稱“成渝萬”。

　　1997年，萬州、涪陵、黔江正式劃歸重慶。1997年前，萬州屬四川省，稱萬縣市，為地級市，轄龍寶區、天城區、五橋區，同時代管3區8縣。此后，因為重慶行政管理體制調整的需要，對萬、涪、黔進行了行政調整，其中萬州歷時最長，也最復雜。

　　1997年12月，萬縣市撤銷，設立重慶市萬縣區，同時設立重慶市萬縣移民開發區。實行一套班子，兩塊牌子(1998年，萬縣區更名為萬州區，萬縣移民開發區更名為萬州移民開發區)。其中萬縣移民開發區代管開縣、忠縣、云陽等庫區6個縣，原來的三個區改為管委會，由萬縣區管轄。

　　體制調整的結果，是讓萬州從一個轄區數萬平方公里人口近千萬的地級市，變為3000平方公里、170萬人的區，相應的地級市的管理權限，如

　　萬州跟以前代管的區縣關系也很微妙，該區一個官員稱，“直到現在，萬州領導也很少到代管理區縣去，怕人家又說你要來領導我們，影響關系。”

　　萬州會不會逐步喪失獨立自主發展的空間，會不會被邊緣化，喪失庫區中心的優勢？在相關的論壇上，討論多多，“答案在風中飄”，是常見的字眼。

　　在1999年萬州區政協會議上，一個心有不甘的政協委員遞交一份“關于請求保留萬縣地級市加速萬州經濟社會發展的建議”的提案。媒體報道稱，當時萬州民政局回復“意見很好，但我們也無能為力”。

　　徐素環說，撤地級市設區，尤其取消代管，在一段時間內，的確對個別行業、產業產生了負面影響，受沖擊最大是第三產業，如

　　據萬州區房管局統計，2003年全區商品房開發總量為35萬平方米，商品房交易面積49萬平方米，較2002年分別下降24%和30%；而2002年又較2001年銷售面積同比下降22.4%。

　　萬州區一個政府官員說，例如車牌的更換，萬縣地區約5萬輛車，每輛換牌的成本是100多元，加起來就是500萬元，都由地方負擔。

　　此外還有干部問題。徐素環說，“干部積壓嚴重，三個移民開發區的干部，加上萬州區本身的，萬州一個區的干部人數四倍于其他區，到現在仍超編2000多名，還要多年才能‘消化’，對地方財政是個沉重負擔。”而由于人員臃腫，很多人才喪失了發展空間。

　　歸屬

　　“很長一段時間里，都覺得自己仍是四川人。”一個當地觀察人士說，“感情上沒有歸屬感。”重慶市一位專家分析說，這只是體制調整和變化后利益受損的一部分人流露出的悲觀態，事實是重慶一直將庫區尤其是萬州作為工作重心在抓。

　　隨著時間推移，萬州的發展和變化，漸漸使許多萬州人開始調整心態。

　　據重慶市統計局的資料顯示，1997年，萬州的GDP是54.8億元，至2004年，GDP值為109.3億元，平均增長速度為10.7%。萬州一直保持了高速度的發展態勢。2006年，萬州區GDP達到152億元，列重慶第六，同比增長14%；實現地方財政收入75098萬元，為年度預算的100.4%。

　　專家分析說，其中既有移民遷建的帶動，也跟重慶市的投入分不開。

　　意識到直轄帶來的發展機會的人，提出了“要主動融入主城”、“擁抱主城。”

　　徐素環說，行政體制調整好的一面，是萬州原來作為一個市，管轄3區8縣，必然要考慮到各區縣的協調統籌發展，因此在產業布局上被迫“撒胡椒面”，現在可以專心自身發展，并坦然與各區縣展開產業協作和競爭。

　　1月11日，市長王鴻舉在《政府工作報告》中指出，“采取特殊政策，集中力量支持萬州建設成為重慶第二大城市”，令來自萬州的人大代表團異常興奮。

　　當地學者認為，庫區距主城遙遠，要接受主城區產業轉移及經濟輻射，必須布局一個點，一方面承接資源轉移，另一方帶動庫區，而萬州是最佳選擇。

　　萬州有獨特的區位優勢，居中于重慶主城至宜昌600公里之間，歷史上就是川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地，而現在的萬州港是交通部和重慶市規劃的長江干線主樞紐港，三峽庫區蓄水后，將成為永久性的深水良港，常年可通行萬噸級船隊。由于在庫腹地帶周邊近10萬平方公里的范圍內，萬州是最為重要的工商業城市，市場覆蓋范圍大，具有很大的發展空間和輻射區域，

　　根據規劃，到2020年，萬州將被打造成為城市人口90萬人、建設面積81平方公里的大城市，成為重慶副中心。

　　2007年，萬州有很多大事發生。1月，重慶開始向包括萬州在內的六大區域中心下放91項管理權限。同時，重慶最新提出的“一圈兩翼戰略”，萬州是其中一翼。

　　2007年4月，市委書記汪洋到萬州視察，徐素環注意到，汪洋提出今后要向邊遠區縣下放更多行政管理權力。徐素環說：“萬州很有可能在重慶現在確定的6大區域中心城市中更上一層樓，享受到‘副省級’的待遇。”

　　走過10年，萬州終于在大重慶的版圖上，找到了自己的定位和歸屬。