編者按

　　一個舉世無朋的水利工程，一場舉世無朋的工程移民，在變革中國的眾多因素交織之中，成為重慶直轄的直接原因。10年前，于重慶是機(jī)會，也是重任。

　　移民易而安民難。而對于置身其中的重慶，與其說肩上重?fù)?dān)是100萬移民，不如說是100萬安民來的準(zhǔn)確。10年滄桑，其間多少割舍親情，別離哀傷，都一一壓在重慶的肩山。

　　由移而安，向安而移，一發(fā)動而牽全身。10年彈指，重慶在其間不但為三峽工程的成功提供了保證，還逐漸探索出一條安民之路。“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，移民也許是直轄重慶的開始，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是最后。

　　實習(xí)記者 李申光 重慶報道

　　三峽庫區(qū)的移民工作重心已由“搬得出”、“穩(wěn)得住”向“逐步富”推進(jìn)。

　　在三峽重慶庫區(qū)，移民工作已完成搬遷任務(wù)102.4萬人，占整個計劃的90%，但由于產(chǎn)業(yè)空虛、優(yōu)勢資源減少、謀生環(huán)境變化等原因，移民就業(yè)困難已成為困擾庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的一大難題。

　　為此，重慶市于2006年9月啟動了消除庫區(qū)移民“零就業(yè)家庭”的計劃，旨在破解這一難題。

　　“零就業(yè)家庭”

　　消除“零就業(yè)家庭”的目標(biāo)，是要使具有勞動能力的城鎮(zhèn)移民家庭至少有一人就業(yè)，農(nóng)村移民家庭至少有一人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

　　重慶市移民局勞動力轉(zhuǎn)移辦公室副主任彭云生對記者表示，消除“零就業(yè)家庭”是解決庫區(qū)移民就業(yè)的一個關(guān)鍵和突破口，因為這部分人年齡偏大，文化程度較低，缺乏技能、觀念落后，因此參與就業(yè)競爭能力弱，就業(yè)難度大。有數(shù)據(jù)顯示，“零就業(yè)家庭”的人員中，31歲以上的占71.43%，初中以下文化程度占80.56%，無勞動技能的占32.67%。

　　彭云生稱，“零就業(yè)家庭”是整個移民中就業(yè)最困難的一部分人群，且就業(yè)困難亦具有典型性，因此，選取這部分人群集中解決，可為以后的移民就業(yè)工作積累經(jīng)驗、打下基礎(chǔ)，起到“四兩撥千斤”的作用。

　　重慶市移民局原副局長陳聯(lián)德稱，各部門對此都非常重視，為了將工作落到實處，在整個計劃開展過程中采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是調(diào)查失業(yè)率而非官方普遍采用的登記失業(yè)率。

　　從2006年下半年開始，重慶市各級移民部門開始對三峽庫區(qū)移民家庭就業(yè)狀況進(jìn)行全面排查。此次排查確定了城鎮(zhèn)移民家庭中無一人上崗就業(yè)的2963戶，農(nóng)村家庭4134戶。移民部門為這些家庭建立起就業(yè)信息檔案，對移民家庭狀況、就業(yè)能力等登記造冊。

　　彭云生稱，鑒于這部分人的文化素質(zhì)和技能水平相對較低，各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位首先開發(fā)一批公益性崗位，如各單位騰出的后勤服務(wù)，社區(qū)的保潔、家政服務(wù)、

　　重慶市移民局局長助理彭亮介紹，重慶市移民局為此投入300萬元專項基金，對“零就業(yè)家庭”中的適齡成員、有就業(yè)意愿者進(jìn)行定向技能培訓(xùn)，

　　而對于有自主創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，政府出臺多項優(yōu)惠政策，包括移民個體戶的稅收減免和行政管理性收費的減免等。

　　截至2007年4月30日，15個庫區(qū)區(qū)縣和6個移民接收區(qū)縣“零就業(yè)家庭”已全部實現(xiàn)至少一人就業(yè)，而整個三峽庫區(qū)的移民失業(yè)率也由13.8%下降到12.9%。

　　移民就業(yè)的出路

　　彭云生稱，雖然消除“零就業(yè)家庭”取得了成功，但只是一個階段性的成果，移民就業(yè)工作壓力依舊很大。已解決的庫區(qū)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)人口只占整個三峽庫區(qū)移民待就業(yè)人員的8%左右，其素質(zhì)和文化技能決定了就業(yè)的不穩(wěn)定性。

　　同時，許多庫區(qū)移民不愿意到外地工作，寧愿吃低保。如江蘇為云陽提供了1000個工作崗位，但最終只招收到100人，廣東在巫山也只招到原計劃的1/10勞動力。

　　此外，針對移民就業(yè)安排的經(jīng)費不足。據(jù)重慶市移民局的一位官員透露，要按照計劃完成移民就業(yè)的目標(biāo)，每年至少需要3000萬元的專項經(jīng)費。

　　而在消除“零就業(yè)家庭”的任務(wù)完成后，還有16萬移民要解決就業(yè)問題，庫區(qū)還有10萬需在2009年前搬遷的工程移民。

　　長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副主任廖元合表示，要從根本上解決三峽庫區(qū)的移民就業(yè)問題，首先要改善三峽庫區(qū)的投資環(huán)境，搞好交通環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以降低物流成本，同時利用國家給庫區(qū)的一些優(yōu)惠政策，大力招商引資，引進(jìn)與三峽庫區(qū)地理環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)，以彌補庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)空虛，最終達(dá)到能自身吸收庫區(qū)移民；其次，建設(shè)好以重慶為軸心大都市圈———“一圈兩翼”，吸引庫區(qū)移民向此集中，三則是“外輸”，培養(yǎng)培訓(xùn)一代有知識有特色的移民對外進(jìn)行勞務(wù)輸出或自謀職業(yè)。