周華公：土地監管須放棄對權的無限崇拜

　　文／本報評論員 周華公

　　日前，筆者下去采訪發現，許多地方國土局的領導個個埋怨，他們根本就沒有更大的更有效的權力去制止違法征地行為的發生。

　　某個地方國土局官員告訴筆者，如果當地市委市政府做出決定，要開發某個地塊用作商業用途，國土局只能根據市委市政府的意圖去協助辦理各種手續，假若在哪個問題上跟市委市政府的意見分歧，而影響了征地賣地的順利開展，就要擔心頭上的烏紗帽哪天說不定就被拿掉，甚至要承擔阻礙地方經濟發展的責任。因此，在絕大多數情況下，沒有哪個地方國土管理部門的頭頭敢說一個“不”字。這就表明，地方土地監管部門的監管權小于地方市委市政府的發展權。

　　在采訪中，筆者還聽到官員埋怨，他們沒有足夠大的權力去懲治正在或者已經違法的單位。因為他們沒有有效的執法權。他們有的只是開出一張停止違法的通知單，說明某個項目或建筑是違法，要停工停建，然后再聯合工商、公安等部門去予以整治。至于整治的結果，由于是多部門的聯動，就不能靠地方國土管理部門的單個行動所能決定的了。這也表明，地方土地監管部門需要更大更獨立的執法權。

　　然而，筆者認為，企圖通過擴大執法權來達到監管土地的目的，就迷失在對權的崇拜中，一個權力之上有更大的權力在制約和牽絆，那到底要給土地監管部門多大的權力才能達到目的呢？因為以權制權，人的主觀因素往往被夸大，而且缺乏一個可供所有當事人執行的標準，在權力的執行中勢必受到各種其他權力的干涉。

　　所以，在多次跟地方土地監管部門的領導接觸中，都想告訴他們，請你一定要走出以權制權的怪圈，丟掉對權的無限崇拜吧��

　　放棄對權的崇拜，要搞好土地的監管和合法的利用，還是要依法辦事，因為對所有土地利用的相關當事人而言，只有明確的法律才是公正的，是合法用地的惟一行動指南。所以�熗恋乇O管必須考慮如何發揮法的最大效應，以法制權，才是各級土地部門必須考慮的問題。