國家審計署每年提交的審計工作報告，都會引起各方面對審計問責的高度關注。但如何解決這些審計出來的嚴重問題，雖然年年限令整改，卻一直沒有令各方面滿意的結果。7月4日召開的國務院常務會議，在研究部署對2006年度中央預算執行審計查出問題的整改工作時明確指出，這次審計反映的問題，主要涉及行政管理體制特別是財政體制上的問題，整改工作必須著眼制度建設，完善體制和機制，從源頭上杜絕預算執行中的違規違紀問題。這是一個非常重要的轉變，表明中央已經深刻認識到必須從治本入手，才有可能盡量減少國家財政收支存在的種種結構性問題，從而將運動式的“審計風暴”，變成制度性的審計問責。歷數幾年來國家審計署披露的問題名單，已覆蓋了多數的中央部委。從審計出來的問題看，違規挪用資金、賬目不清、亂收費等情況相當普遍，且歷年來均有增無減，甚至還不斷出現諸如虛報冒領、多報人數、用假圖章開戶等極不光彩的手段，其共性就是這些部門中存有少數公務員，他們想方設法違規謀取部門私利。這些嚴重情況表明，單純通過行政問責、責令整改等方式，難以根治國家財政收支中經常出現的違規違法行為。針對中央預算和財務管理存在的主要問題，必須要有系統性制度安排，要從根本上斷其滋生蔓延之勢。比如，一些地方和部門預算執行隨意性較大，預算約束力不強；中央轉移支付資金項目設置交叉重復、投向分散；部門所屬單位依托部門權力收費問題比較突出；一些部門和單位預算管理不規范、違法違規，造成損失和浪費等，均是缺乏制度性的嚴格審核和監督所致。再不采取有效措施，國家財政收支的“跑冒滴漏”將日益嚴重。按理說，中央部委應當嚴格執行國家的法律法規，在全國起模范帶頭作用。但屢禁不止的各種財政收支問題，表明單純靠道德自律和行政禁令，并不能完全有效約束權力部門。只要有關的制度性安排不完善，或者不能充分發揮作用，一有機會少數人仍然會利用手中的權力和掌管的錢財，為小團體、小單位或個人謀私利，所謂“為人民服務”仍是一句空話。當務之急，對那些審計出問題需要追究責任。比如，按照全國人大常委會的要求和審計署依法下達的審計決定，切實做好整改工作，并對相關責任人作出嚴肅處理。同時，對審計發現的違法違規資金問題一定要堅決糾正，該上繳財政的要上繳，該歸還原資金渠道的要歸還，該追究責任的要堅決追究，決不能隨便走走過場就大事化小，小事化了。更重要的，就是盡快調整并優化相關制度安排，嚴格監控財政收支。此次國務院常務會議提出的五項措施就很有針對性，如果能夠一一落實，將有利于遏制各種財政收支問題的擴大化。從全局上看，一定要完善預算管理制度，提高預算編制的科學性和準確性，規范轉移支付制度，強化預算審計，維護預算的權威性和嚴肅性。同時要切實加強中央政府投資管理，健全投資管理制度，強化監督制約機制。這都是可以防患于未然的全局性制度優化。進一步看，就是要加強機關內部財務管理，把責任落實到部門、崗位和人員。同時加強對部門所屬單位的管理，規范政府授權行為，大力推進政事分開，嚴格執行“收支兩條線”管理規定。此外，要有明確的監管和問責機制，一定要落實責任追究制度，執行中央預算，部門主要負責人既要對部門出現的問題負責，也要對下屬單位出現的問題負責。除此之外，還應當考慮對有關法律法規進行修改完善。此前我們實施的有關預算法規，需要根據新的情況及時進行調整。同時結合審計過程中發現的新問題，要通過明確的法律法規修訂，形成更加嚴密、也更趨嚴格的約束和懲罰機制，使相關法規有足夠威懾力，讓那些握有權力并掌管錢財的部門或主管者，不敢輕易以身試法，改變國家財政收支的混亂狀況。從這個角度上說，多年來廣受關注的“審計風暴”，恐怕已經完成了其警醒公眾、促進監管的歷史使命。審計只是一個起點而不是終點，最終目的是要將查出的問題盡快解決糾正。因此，全國人大和國務院需要超越具體問題看審計，下決心優化相關制度安排，逐步形成具有中國特色的財政收支監督管理機制，真正把人民賦予的權力用于為人民謀福利。[][41]