望穿秋水的巨頭們終于可能盼來成品油價(jià)格上調(diào)，輿論對(duì)尚未正式公開的定價(jià)機(jī)制的討論也再次達(dá)到一個(gè)高潮。

　　國(guó)際著名投行高盛近日的表態(tài)似乎讓業(yè)界看清了發(fā)改委的新困境：政府難以發(fā)現(xiàn)適合的原油基準(zhǔn)價(jià)格作為新定價(jià)法的基礎(chǔ)，擔(dān)心公眾抱怨油價(jià)上漲，油價(jià)機(jī)制改革正在輿論壓力下左右逢源。

　　定價(jià)機(jī)制遇新難題

　　距離最近一次政府公開表態(tài)成品油定價(jià)機(jī)制方案，是在兩個(gè)月前央行發(fā)布的第一季度貨幣政策報(bào)告上。該報(bào)告在談及資源性產(chǎn)品價(jià)格改革時(shí)透露，我國(guó)將采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系，政府將逐漸放棄補(bǔ)貼。令人費(fèi)解的是，發(fā)改委對(duì)該定價(jià)機(jī)制至今未以正式文件的形式向企業(yè)和公眾發(fā)出。

　　為什么如此重要的一個(gè)機(jī)制，出臺(tái)一年之久都未對(duì)公眾公布？高盛前幾日公開表示，在與發(fā)改委進(jìn)行屢次接觸后，他們發(fā)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)回到了先前滯后的調(diào)整成品油價(jià)格的機(jī)制上，原因是難以發(fā)現(xiàn)適合的原油基準(zhǔn)價(jià)格作為新定價(jià)法的基礎(chǔ)，政府擔(dān)心公眾抱怨油價(jià)上漲。

　　中石煉油與銷售分公司價(jià)格商情處處長(zhǎng)張宏指出，原油基準(zhǔn)價(jià)格由發(fā)改革委根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)加關(guān)稅確定，按照“原油加成本”的方法，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)。7月3日，倫敦國(guó)際石油交易所8月份交貨的布倫特

原油期貨價(jià)格每桶上漲30美分，收于72.93美元，9月交貨的迪拜原油現(xiàn)貨收市時(shí)每桶68.25美元。

　　如此高的基準(zhǔn)價(jià)格，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)對(duì)傳言中的改革內(nèi)容形成了另一種截然相反的意見。原上海石油交易所所長(zhǎng)楊景民分析認(rèn)為，除了庫(kù)存下降，國(guó)際政治、國(guó)際炒家惡意炒作等均是

國(guó)際油價(jià)飆升的重要原因，我們?cè)趪?guó)際定價(jià)機(jī)制里連0.1%的權(quán)重都沒有，中國(guó)快速跟進(jìn)國(guó)際原油基準(zhǔn)價(jià)格絕對(duì)是弊大于利。

　　而顧及了一方利益難免又被另一方抱怨。“在油價(jià)不與國(guó)際接軌，甚至批零倒掛的時(shí)候，他們供得越多，賠得就更多�！币患颐駹I(yíng)加油站相關(guān)人員說。

　　這種機(jī)制經(jīng)常將政府價(jià)格決策部門置于兩難的尷尬境地。長(zhǎng)期關(guān)注油價(jià)問題的中共中央黨校劉學(xué)俠博士表示，如果根據(jù)機(jī)制相應(yīng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格，就會(huì)受到消費(fèi)者的抱怨，而影響下游產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展；如果不根據(jù)這個(gè)機(jī)制調(diào)整價(jià)格，就會(huì)降低三大集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，導(dǎo)致煉油成本節(jié)節(jié)攀升。

　　一個(gè)平衡利弊的漫長(zhǎng)過程

　　“在石油消費(fèi)者和石油生產(chǎn)商之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是政府的主要著眼點(diǎn)。因?yàn)槌善酚褪顷P(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，油價(jià)不應(yīng)該是單純的油價(jià)，它本身也是各方面利益平衡的工具�！笔�油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授說。

　　他說，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制問題，“有關(guān)方面很重視，但這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題”。因?yàn)槲覈?guó)成品油市場(chǎng)尚未十分成熟，完全依靠分散市場(chǎng)自主地形成價(jià)格，勢(shì)必存在著一定的盲目性，因此要“考慮到企業(yè)和社會(huì)各方面的承受力”，這將是一個(gè)“逐步的過程，不能跨度太大”。

　　“加入世貿(mào)所簽署的文件里頭就有政府管制的價(jià)格明細(xì)表附件，其中成品油是政府指導(dǎo)價(jià)，這是當(dāng)時(shí)的談判定下來的問題，半個(gè)世紀(jì)以來，加入世貿(mào)組織的國(guó)家，都在不違反世貿(mào)組織基本法律原則的前提下，采取各種措施，保護(hù)本國(guó)的石油工業(yè)，這已經(jīng)成為一條不成文的國(guó)際慣例�！表n學(xué)功說，“對(duì)外國(guó)尚不承諾放開價(jià)格，完全放開是不可能的�！�

　　為此，張宏提出了對(duì)下一步價(jià)格政策調(diào)整方向的建議。她認(rèn)為，國(guó)內(nèi)應(yīng)該積極參與國(guó)際期貨交易，建立國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)，通過用一個(gè)由外方參與而且直接關(guān)系到其利益的平臺(tái)，以得到一個(gè)公允的價(jià)格，構(gòu)建在國(guó)際石油市場(chǎng)上的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

　　在石油的價(jià)稅改革方面，張宏建議取消現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)，將養(yǎng)路費(fèi)以

燃油稅的方式征收。少用路者少掏錢，多用路者多掏錢，以達(dá)到推動(dòng)節(jié)油的效果。

    中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：朱力