江蘇“雙高”大調控 環評不過關貸款一票否決

　　江蘇銀監局叫停對“雙高”違規企業的新增授信支持

　　本報記者 陳昆才 南京報道

　　農行江蘇省分行的一位人士說，去年以來，該行無錫分行因化工企業環評不達標而否決的信貸項目有35個，涉及貸款金額2.5億元；主動退出了45個生產規模較大、經營效益較好但污染較重的化工企業，涉及貸款金額3.2億元。

　　7月1日起，江蘇省提高差別電價標準，矛頭直指高耗能行業中的落后產能———這比相關政策規定的時間提早了半年。

　　同日，該省還提高了排污費征收標準。在成本壓力之下，高耗能高污染行業(即鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等九大行業)中的淘汰類企業，最終將可能被市場淘汰。

　　這一動作的背景是，5月底以來，江蘇省發改委、經貿委、環保廳等12個部門和單位聯手組織了清理高耗能高污染行業大檢查，少數問題項目開始浮現。其中，根據江蘇銀監局的要求，江蘇省內各銀行業金融機構對高耗能高污染行業，重點是九大行業的貸款進行逐筆清查。

　　知情人士透露，從資金來源與使用情況來看，此次大檢查發現，一些貸款存在項目資本金未達標和環評不過關的問題。對此，江蘇銀監局已明確要求銀行業機構對“雙高”違規企業停止各種形式的新增授信支持，嚴把貸款“三查”關。

　　與此同時，雙高行業的調控壓力，成為商業銀行考量授信風險的重要因素之一。一些商業銀行已經對問題企業(如環評不過關)的貸款申請開始實行“一票否決”。

　　江蘇十一五規劃“組合拳”

　　截至2007年一季度末，江蘇省各金融機構對八大行業(注：電石行業沒有貸款)共有貸款余額1157.30億元，占全部貸款余額的5.45％。而同期

銀監會公布的五大銀行雙高行業貸款占全部余額的比重為11％。

　　這種信貸結構決定于江蘇省的產業結構，主要表現為“江蘇的經濟以外向型經濟為主，重工業等雙高行業比重較低”。7月3日，江蘇銀監局有關人士說，此外，在銀監局的風險提示和窗口指導之下，近年來江蘇銀行業貸款投向比較審慎。

　　多位江蘇銀行業機構人士稱，該省雙高行業的貸款主要集中于鋼鐵和電力。其中，截至今年3月末，江蘇各金融機構對鋼鐵行業貸款余額達到540多億元，占雙高行業貸款余額的四成以上，位居九大行業之首。鋼鐵行業也貢獻了較高的產出，江蘇統計網顯示，2006年鋼鐵(含煉鋼、煉鐵)行業實現的主營業務收入達到680億元，超過電力、水泥等其他雙高行業。

　　然而，鋼鐵行業的調控“發條”正在擰緊。6月8日，江蘇省召開淘汰鋼鐵落后產能工作會議，制定了《江蘇省“十一五”鋼鐵工業調整和發展專項規劃》和《江蘇省鋼鐵工業淘汰落后生產能力實施方案》。根據規劃方案，“十一五”期間，江蘇省將淘汰落后煉鐵能力479萬噸、煉鋼能力707萬噸。

　　實行差別電價，無疑是淘汰、關停落后鋼鐵產能的一記重拳。

　　根據《國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策意見的通知》(國辦發[2006]77號文)規定，從2007年1月1日起，高耗能行業中限制類和淘汰類企業執行的加價標準為0.04元/千瓦時、0.15元/千瓦時；從2008年1月1日起，執行的加價標準分別為0.05元/千瓦時、0.20元/千瓦時。

　　而江蘇省先行一步，現已決定將2008年開始實施的差別電價標準提前到今年7月執行。

　　江蘇經貿委網顯示，自今年6月1日抄見電量起，江蘇省對58家應予關停和淘汰的鋼鐵企業生產裝備用電實施差別電價。南京第二鋼鐵廠、無錫新三洲鋼業有限公司等多家企業，被列入差別電價的名錄之中。

　　差別電價代表的是節能，而與之并舉的是環保門檻提高。南京華新瑞實業有限公司(即上文出現的南京第二鋼鐵廠，下稱“華新瑞”)就因環評未達標，擬被列入關停范圍。

　　6月29日，本報記者來到華新瑞公司所在地———南京市西善橋。華新瑞西側“明華家園”居民小區的保安說，小區東面的鋼鐵廠還沒有關停，目前被外地老板承包。

　　華新瑞廠區門口，一個青年男子戴著口罩騎車匆匆而過，廠區內有兩個煙囪正冒著棕色的煙塵。

　　待記者表明來意后，華新瑞一位汪姓負責人向記者出示了一份文件，并稱，按照文件的相關規定，該公司的鐵合金高爐并不屬于淘汰類，但此前有關部門將其統計為普通鐵高爐。華新瑞方面也就此事進行了反映，最終如何認定還有待南京市政府相關部門審核。

　　但由于污染排放超標，汪肯定地說，企業已決定于2008年關停。

　　企業關停之后，銀行貸款將如何償還？面對記者的疑問，他回答得很干脆，“涉及的銀行貸款問題將由政府統一處理”，此前“公司已經跟銀行方面進行了溝通”。汪表示，華新瑞的銀行貸款數額并不是很大，現在的關鍵問題是在政府的幫助下籌得一筆資金，償還銀行貸款，這樣華新瑞的土地可以解除質押，并通過土地儲備中心進行置換變現，以進一步解決員工安置問題。

　　信貸閘門收緊

　　了解江蘇雙高行業大檢查情況的一位知情人士透露，華新瑞正是前述幾戶問題貸款企業之一，主要問題是污染排放超標。南京本地一位股份制銀行人士說，南京和江陰的兩家大型鋼鐵企業的個別項目，還存在資本金不達標的問題。

　　江蘇銀監局有關人士稱，雖然江蘇雙高行業貸款的整體質量較好，不良貸款率不足2％，貸款質量要高于全部貸款水平，但此次對雙高行業的自查自糾，也發現個別銀行在具體貸款的發放和管理中存在一定問題：如個別行對高耗能高污染行業貸款較多，占比較高；個別行放松信貸管理，在部分項目資本金未達標時，即發放貸款；有的行在信貸政策和產業政策的協調配合方面，措施不力，對個別環評未通過的項目發放貸款，目前該項目因污染排放超標已列入環保性停產，相關銀行的信貸資金造成一定損失等。

　　針對個別金融機構存在的違規問題，江蘇銀監局已督促相關銀行對存在的違規問題，盡快落實措施予以整改；對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回；對“雙高”違規企業立即停止各種形式的新增授信支持；對信貸管理中存在的其他問題立即整改，并將整改情況及時上報。

　　同時，江蘇銀監局提出三條鐵規，第一，進一步加強貸前調查和貸時審查，重點審查借款人立項審批、貸款用途等方面是否符合國家產業和環保政策，尤其對沒通過環保審批的新建或在建的企業和項目，一律不得發放貸款；第二，嚴格實行貸后檢查，對借款人貸款投向和資金使用情況進行有效跟蹤和嚴格監測，一旦發現項目投產營運后環保不達標且未限期整改的，禁止發放新增貸款，并采取切實有效措施，保全信貸資產；第三，建立環保問題綠色通道，金融機構發現借款人在高耗能高污染行業存在環保等問題時，及時將情況向上級行進行匯報，以便能盡早擬定整改意見，確保相關整改措施執行到位。

　　江蘇省清理雙高行業大檢查傳遞出的強烈信號表明，目前從中央到地方，針對雙高行業的調控是一套組合拳，其中包括嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新開工“雙高”項目等關鍵措施。

　　對此，上述股份制銀行人士稱，由于雙高行業處于宏觀調控的風口浪尖，銀行信貸也面臨政策風險。前述華新瑞公司因為污染排放超標被列入關停范圍就是一例。目前，江蘇省對高污染行業制定出臺了嚴于國家標準的地方排放標準，如將所有印染和化工企業從原執行國家二級排放標準提高為一級。

　　與此同時，由于雙高行業調控組合拳頻出，商業銀行信貸投放也變得理性起來。

　　6月28日，農行江蘇省分行的一位人士說，去年以來，該行無錫分行因化工企業環評不達標而否決的信貸項目有35個，涉及貸款金額2.5億元；主動退出了45個生產規模較大、經營效益較好但污染較重的化工企業，涉及貸款金額3.2億元。

　　目前，企業的環評達標情況，已成為農行無錫分行審查新拓展客戶、存量客戶新增信用的依據之一�！斑@些企業由市分行統一授信管理。凡是環評不達標或未取得相關環評合格證書的企業，實行一票否決制，一律不新增信用�！鄙鲜鲛r行人士稱。

　　小鏈接

　　河北出臺綠色信貸政策：未執行環評的項目一律不予放貸

　　河北省環保局、中國人民銀行

石家莊中心支行、中國銀監會河北監管局近日聯合下發通知，要求各銀行業金融機構在進行貸款審查時，對沒有執行環評的或者環保部門不予批準的項目，一律不準貸款；在固定資產貸款的發放和管理中，環保工程貸款必須專款專用；環保工程不符合設計、施工要求，或沒有進行建設的，將停止貸款；對沒有執行“三同時”的項目，企業投產運營后，金融部門不準提供流動資金貸款。

　　在向企業提供流動資金貸款時，金融機構將依據國家產業指導目錄實行區別對待的信貸政策。對國家明令禁止、不符合環境保護規定的項目和企業，不準發放貸款，已有貸款必須制定清收計劃限期收回；對國家嚴格限制的行業，必須在做好污染防治和環境保護的前提下，經過環境保護部門審查批準后放貸；對有利于促進節能減排、改善生態環境的產業或產品，在符合信貸原則、具有還款能力的前提下，要予以積極貸款支持；對從事環保和治理污染的項目和企業，應根據經濟效益和還款能力等不同情況，區別對待，擇優扶持。

　　(資料來源：國家環�？偩志W站)