寧波市于2006年正式啟動政策性農業保險試點以來，逐步積累經驗，開辦了水稻種植、蔬菜大棚、生豬養殖、絲瓜絡種植、露天蔬菜等五個險種，試點范圍擴大到3個縣（市、區）。截至今年5月末，共為554戶農業大戶承擔了11，683萬元的風險保障，實現保費收入228.77萬元，支付賠款32.73萬元。為確保政策性農業保險的可持續發展，寧波市探索建立了系統的風險防范機制，主要做法如下：

　　一、實施五倍封頂賠款辦法，確保風險可控

　　寧波市政策性農業保險實施方案明確，實行5倍封頂賠款辦法，即共保體以全市農險保費的5倍作為封頂線，承擔5倍以內的保險賠付責任。當賠付總額在農險保費總額2倍以內，全部由共保體承擔；2至3倍部分，由共保體與當地政府按照1：1比例承擔賠付；3至5倍部分，由共保體與當地政府按照1：2比例承擔賠付；如預付賠款超出農險總保費的5倍，由各級政府全額承擔超出部分的賠付。

　　二、建立巨災風險基金，防范化解農業巨災風險

　�。ㄒ唬┙�立市級巨災超賠風險準備金。今年，寧波市財政撥付1000萬元專項用于政策性農業保險，除按一定比例用于保費補貼支出外，其余全部作為全市統籌的市級政策性農業保險巨災風險準備金，由市政策性農業保險工作小組設定合理賠付條件，用于巨大災害年份超額賠款支付。

　�。ǘ�）建立縣級風險基金。在已經開展政策性農業保險的縣級區域建立風險基金，主要用于縣級區域內遭遇大災時的超賠支付�？h級風險基金主要由縣級財政�？顡芨�、年度農業保險業務盈余轉存、以險養險業務收益成果三部分組成。從今年開始，試點縣（市、區）每年由財政撥款200-300萬元，除用于縣級財政應承擔的保費補貼外，約占撥款總額50%的余款劃入縣級政策性農業保險風險基金。政策性農業保險共保體在縣級設立執行小組，并對政策性農業保險實行“單獨核算、專戶管理、以豐補歉、逐年滾動”，將年度盈余全部列入風險基金。同時，由縣級政府明確，財政主導的基本建設項目和大型投資項目的相關保險業務全部納入政策性農業保險“以險養險”范疇，其業務盈余部分也全部納入風險基金。

　�。ㄈ�）制定稅收返還政策。市政府明確，對政策性農業保險業務和“以險養險”業務實行稅收優惠政策，并將地方稅收及相關稅種地方留存部分返還金額納入縣級風險基金。

　�。ㄋ模┨剿鹘�立再保險基金。隨著國家農業保險相關風險體制的健全，探索建立再保險基金，通過購買再保險來分散農業保險經營中的風險積累，確保政策性農業保險功能作用的充分發揮。

　　三、逐步建立農業保險經營數據庫，加強對農業風險的監測分析

　　逐步積累全市政策性農業保險經營數據，對每年度相關經營數據資料進行對比分析，不僅為保險公司未來合理定價提供依據，而且通過對數據庫中大量損失統計資料的分析，總結農業風險發生的誘因、概率和時空分布等基本特征，為識別和預防風險提供支持。

　　四、妥善解決理賠爭議和糾紛，切實維護農戶利益

　　分別由市、縣兩級政府農業、農機、民政等部門和保險機構的技術力量組成理賠定損專家小組，協調解決理賠定損中的疑難問題。在兩級政府有關部門設立仲裁機構，引入仲裁機制處理理賠服務糾紛，在防范道德風險的同時，方便快捷地解決理賠矛盾和糾紛。

　　為維護農戶切身利益，寧波市在構建政策性農業保險風險防范機制的同時，積極推進多項“惠民”措施。如針對寧波地處沿海經濟發達地區，農業經營以大戶種植、養殖為主，臺風等自然災害多發等特點，在政策性農業保險開辦產品、保費補貼比例等方面實行差異化運作，努力降低參保門檻，擴大承保面；為參保農戶提供優質種子種苗、栽培、飼養等新技術服務，確保參保農戶真正得到實惠，提高農戶投保積極性。

　　（寧波保監局）