在城市商業(yè)銀行上市大幕被徐徐拉開(kāi)后，我國(guó)金融業(yè)改革的另一個(gè)難點(diǎn)——農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革被排上了日程。在出席第三期農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員培訓(xùn)班結(jié)業(yè)儀式時(shí)，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康明確表示，要力爭(zhēng)在5到10年內(nèi)完成農(nóng)村信用社的改革。

　　“在法人治理上，要適應(yīng)社區(qū)性機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，建立形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的法人治理模式，力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)。”在談到農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革時(shí)，劉明康排出了農(nóng)村信用社改革的初步時(shí)間表。

　　劉明康同時(shí)指出，我國(guó)的農(nóng)村信用社，早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，不能走回頭路。要按照市場(chǎng)原則，堅(jiān)持股份制方向，圍繞管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和法人治理等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣繼續(xù)深化改革。在管理體制上，要堅(jiān)持“政企分開(kāi)，規(guī)范管理；服務(wù)為主，穩(wěn)定縣域；因地制宜，形式多樣；市場(chǎng)運(yùn)作，循序漸進(jìn)”的總體原則，用資本說(shuō)話，用股權(quán)聯(lián)結(jié)，用規(guī)則約束，積極探索省級(jí)聯(lián)社改革模式，逐步厘定省級(jí)人民政府與省級(jí)聯(lián)社、省級(jí)聯(lián)社與基層法人社之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。在操作上，要防止違背基層意愿，防止棄鄉(xiāng)進(jìn)城傾向，防止眼睛向上，防止簡(jiǎn)單翻牌。在產(chǎn)權(quán)制度上，要按照股份制方向，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，將“資格股”、“投資股”對(duì)應(yīng)改造成為股份制下的“優(yōu)先股”和“普通股”，并通過(guò)引進(jìn)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者，成立股東持股基金或持股會(huì)，著力解決股東分散、股金不穩(wěn)定和內(nèi)部人控制問(wèn)題。

　　我國(guó)農(nóng)村信用社改革從2003年開(kāi)始。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院決定在浙江等8個(gè)省（市）實(shí)施農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。2004年8月，農(nóng)村信用社改革在除海南和西藏以外的21個(gè)省（區(qū)、市）全面推開(kāi)。截至2006年6月末，共組建銀行類金融機(jī)構(gòu)80家，組建以縣（市）為單位統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)584家。同時(shí)，農(nóng)村信用社監(jiān)督管理框架基本建立，省級(jí)政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工初步明確。