“烏市公交發(fā)展·創(chuàng)新·跨越之路”系列報(bào)道（創(chuàng)新篇）

　　本報(bào)記者 黃強(qiáng)報(bào)道

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)公交行業(yè)的快速發(fā)展，公交優(yōu)先的新局面正在形成。烏魯木齊市作為新疆的首府，我國(guó)向西開放的窗口，公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，將對(duì)烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。去年，該市引進(jìn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴——香港珍寶巴士集團(tuán)，對(duì)烏市公交進(jìn)行全新的改制重組。一年過去了，如今呈現(xiàn)在人們眼前的，是一個(gè)充滿生機(jī)活力的嶄新公交企業(yè)，是一個(gè)正在合力打造中國(guó)公交行業(yè)的優(yōu)秀品牌企業(yè)。

　　改制：注入新活力

　　香港珍寶巴士集團(tuán)、烏魯木齊市委市政府之間經(jīng)過長(zhǎng)期協(xié)商，最終確定“整體轉(zhuǎn)制、分步實(shí)施“的公交改制模式，于2006年初正式簽署《烏魯木齊公共交通集團(tuán)有限公司合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同》和《烏魯木齊市公交珍寶巴士有限公司合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同》，同時(shí)還分別簽訂了《烏魯木齊城市公共汽車特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》和《股權(quán)質(zhì)押合同》，獲得了烏市公交經(jīng)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。香港珍寶巴士集團(tuán)有限公司、廣州珍寶巴士有限公司和烏魯木齊市城建投資有限公司在原公交總公司基礎(chǔ)上分別合資組建為烏魯木齊市公共交通集團(tuán)有限公司和烏魯木齊公交珍寶巴士有限公司。其中烏魯木齊市公共交通集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本約1．9億元，國(guó)有出資占60％股份，珍寶巴士集團(tuán)占40％股份；烏魯木齊公交珍寶巴士有限公司注冊(cè)資本約1．3億元，國(guó)有出資占20％股份，珍寶巴士集團(tuán)占80％股份。2006年4月，珍寶巴士集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)1．04億元的出資到位，2006年10月實(shí)現(xiàn)全部1．81億元的出資到位。烏魯木齊市市長(zhǎng)乃依木·亞森接受記者采訪時(shí)說：“我市公交改制模式是我們?cè)趪?guó)企改革中的成功實(shí)踐，也為我們今后的改革作出了有益探索。”

　　合資企業(yè)成立后迅速投入規(guī)模運(yùn)營(yíng)，時(shí)隔一年，烏市公交正呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的良好發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)了公交企業(yè)改革模式的創(chuàng)新，引進(jìn)資金，改善車況，投入運(yùn)行的900輛車型統(tǒng)一的環(huán)保大巴車穿梭運(yùn)營(yíng)在繁華的都市，成為首府一道靚麗的流動(dòng)風(fēng)景。公交集團(tuán)與公交珍寶兩合資公司出現(xiàn)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性管理和服務(wù)競(jìng)賽勢(shì)頭，全年共完成客運(yùn)量達(dá)53122萬(wàn)人次。完成營(yíng)運(yùn)里程15485公里，完成客運(yùn)收入44110萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了合資改制的平穩(wěn)過渡，初步取得了改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定的“雙豐收”。

　　創(chuàng)新：加快發(fā)展的動(dòng)力

　　烏市公交成功改制模式體現(xiàn)出創(chuàng)新的思想，為國(guó)企改革提供了可行有益的借鑒。

　　公用事業(yè)企業(yè)改制模式創(chuàng)新。對(duì)總公司的整體轉(zhuǎn)制、分步實(shí)施的改制模式，對(duì)在非國(guó)有控股情況下，公交企業(yè)能否保證公益性任務(wù)和政府控制力實(shí)現(xiàn)的大膽嘗試，改制和對(duì)外招商引資的力度在大西北、在全國(guó)省會(huì)城市也是比較大的，可以說是在全國(guó)先行一步，已引起兄弟城市公交同行的關(guān)注。

　　安置制度創(chuàng)新。對(duì)原有職工全員接收、全員安置，公交珍寶原有職工的國(guó)有身份全部置換，安置費(fèi)提前4年發(fā)放。香港珍寶巴士集團(tuán)主動(dòng)將股權(quán)抵押給烏市政府，并簽訂《股權(quán)質(zhì)押合同》，在安置方案及職工權(quán)益保障上，均突破了原國(guó)有改制政策的框架，更好地保護(hù)了職工利益，也為國(guó)企改革提供了借鑒作用。

　　政府管理方式和特許經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。簽訂的為期30年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)公益性任務(wù)的完成和考核機(jī)制進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，體現(xiàn)出社會(huì)公益保障前提下對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)。通過建立公交依法管理和經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，政府由原來直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行考核、監(jiān)督和服務(wù)，體現(xiàn)了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟執(zhí)政能力。

　　企業(yè)改制不僅是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的重組，也是思想觀念的重組。以合資改制有效解決公交發(fā)展面臨的瓶頸和困難，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)力，提升企業(yè)服務(wù)品牌，樹立公交新形象。珍寶巴士集團(tuán)合資后實(shí)現(xiàn)全部1．81億元的出資到位，改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，購(gòu)置900臺(tái)環(huán)保公交車，使公交資產(chǎn)狀況得到改善，車輛成新率和環(huán)保性一躍成為全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)水平，改善了乘客的乘車環(huán)境，提高了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)能力。

　　建立完善公司黨工團(tuán)組織，為合資企業(yè)健康發(fā)展提供組織保證。圍繞合資改制以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依靠和發(fā)揮黨工團(tuán)組織作用，采取有效措施和方法，確保職工隊(duì)伍整體穩(wěn)定。“目前8千多人的公交隊(duì)伍保持了整體穩(wěn)定，勞動(dòng)合同簽約率達(dá)96％以上，公司經(jīng)營(yíng)管理層建立了協(xié)調(diào)、暢順、互信、合作的工作關(guān)系，合資各方各自良好的管理方式和理念進(jìn)一步融合，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。”烏市公交集團(tuán)董事長(zhǎng)、公交珍寶巴士總經(jīng)理陸建春對(duì)記者說。

　　管理：提高綜合

　　烏市公交集團(tuán)公司和珍寶巴士公司結(jié)合各自的特色，分別推出“熱心、愛心、誠(chéng)心、服務(wù)貼心”、“四心”服務(wù)活動(dòng)和“真情、真意、真心”真情服務(wù)活動(dòng)，通過零點(diǎn)直通車、延時(shí)服務(wù)、向社會(huì)公開六項(xiàng)服務(wù)承諾、在車內(nèi)設(shè)置張貼安全提示、營(yíng)運(yùn)電話示意圖、駕駛員規(guī)范操作“十要十不要”，公益宣傳廣告、車廂文明提示語(yǔ)等服務(wù)閃光點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，打破了公交企業(yè)同質(zhì)化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的局面，以更加人性化和有特色的服務(wù)樹立提高品牌形象。

　　一如既往履行社會(huì)公益任務(wù)和責(zé)任。2006年，兩合資公司共承擔(dān)了成人月票、學(xué)生月票、老年卡、公益性任務(wù)損失8884．8萬(wàn)元，相當(dāng)于每天400臺(tái)車為市民無(wú)償服務(wù)，積極配合政府開展的各種大型活動(dòng)，提供各類專線車服務(wù)。

　　引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，深入企業(yè)內(nèi)部改革，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，建設(shè)和諧公交、效率公交。合資企業(yè)成立后，在繼承烏市公交優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，吸收合作方經(jīng)營(yíng)和管理理念、市場(chǎng)意識(shí)和資源優(yōu)化配量管理意識(shí)，成本節(jié)約意識(shí)大為增強(qiáng)。

　　實(shí)行“財(cái)務(wù)一級(jí)核算，事務(wù)分級(jí)管理”，提高企業(yè)資金使用效率和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；統(tǒng)一資料配置，成立收款中心、材料總倉(cāng)、營(yíng)運(yùn)調(diào)度中心，調(diào)整人力資源管理職能；對(duì)材料實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配結(jié)算，降低成本，減少庫(kù)存。

　　加強(qiáng)企業(yè)科技進(jìn)步和提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推廣運(yùn)用智能ＩＣ卡，目前，共發(fā)售各類ＩＣ卡78萬(wàn)張，刷卡乘車人數(shù)占到總客流的41．6％，同時(shí)，在2400余輛無(wú)人售票車上安裝了電子語(yǔ)言報(bào)站器，電子顯示屏、監(jiān)控系統(tǒng)；加快實(shí)施計(jì)算機(jī)ＭＩＳ系統(tǒng)和ＧＰＳ智能調(diào)度信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高數(shù)據(jù)的綜合分析效能，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)調(diào)一線管理，從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理，從定性管理向定量管理，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理，從事后管理向?qū)崟r(shí)管理的轉(zhuǎn)變。

　　烏魯木齊市國(guó)資委主任宋克勤在接受采訪時(shí)談到：烏市公交改制是我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的大膽嘗試，實(shí)踐證明是成功的，引進(jìn)香港珍寶巴士集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，解決了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。