[中經網]本周中國經濟大事表(2007.06.23——2007.06.29)2007-06-29 15:00:00

　　組建長江銀行——外資行欲反客為主（2007.06.23）

　　6月23日上午，武漢科技會展中心二樓“華創(chuàng)會”現場。花旗銀行用不到200字的篇幅建議，在武漢設立一家全國性股份制銀行——長江銀行，將從國際、國內、民間等引進戰(zhàn)略投資資本100億元，其中，從花旗集團、美國Brysam全球銀行投資合伙公司等國際銀行財團引進20億元。花旗有意持有20%股份。目前已經進入籌建階段。

　　[點評]：中部崛起，已經成為國家經濟中一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略。長三角、珠三角和渤海灣等經濟圈的發(fā)展，分設于各地的銀行起了關鍵性作用。為配合振興東北和渤海灣的戰(zhàn)略，成立了東北銀行和渤海銀行。但是，放眼整個中部地區(qū)，都找不到一家全國性的商業(yè)銀行。大多數股份制銀行都偏向于在沿海城市設立總部。外資行從開展人民幣業(yè)務，到準備發(fā)行

　　聚焦十屆全國人大常委會第28次會議(2007.06.24——06.29)

　　全國人大常委會24日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，對我國目前已施行9年的節(jié)約能源法從多個方面進行了修訂，擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策。首次審議的節(jié)約能源法修訂草案，新增了公共機構節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構在節(jié)能方面的義務。

　　相關:目前，中國建筑能耗約占全社會終端能耗總量的27.5%，交通運輸能耗約占16.3%，政府機關能耗約占6.7%。

　　[點評]:進入酷暑，我國的能源消費高峰如期而至，全國性能源緊張的矛盾在這一時期顯得更加突出。隨著經濟的快速發(fā)展，我國承負了越來越多的資源、能源壓力。2006年，中國單位GDP能耗僅下降了1.2%，沒有完成年初確定的4%的目標。而今年以來，高耗能行業(yè)再度反彈，節(jié)能減排形勢相當嚴峻。我國本身就存在能源短缺問題，又正處在經濟高速發(fā)展需要大量能源支持的重要時期，因此保證同時實現節(jié)能減排和經濟的快速發(fā)展在一定程度上是存在矛盾的。此次修改能源法，意味著我國將借助法律手段推動節(jié)能減排目標的實現。在具體實施過程中，首先要在政策上給予約束。應建立有獎有罰，獎罰分明的責任制度，節(jié)約的應獎勵扶持，而對浪費能源的要從財務上和行政上給予一定力度的處罰。同時，要重教育，從觀念上加深對浪費能源的認識，變被動節(jié)能為主動節(jié)能。若今年的節(jié)能減排情況繼續(xù)延續(xù)06年的趨勢，那么我國制定的“

　　政府推動節(jié)能減排的“鐵腕”措施:

　　成立由國務院總理溫家寶任組長的國務院節(jié)能減排工作領導小組，

　　召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，

　　出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　反壟斷——消費者權益保護傘

　　24日提請第十屆全國人大常委會第二十八次會議進行第二次審議的反壟斷法草案增加規(guī)定，具有市場支配地位的經營者，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　[點評]：目前的市場中還存在著很多壟斷行業(yè)，像水電、公路、銀行等等。由于壟斷的特殊性，不管性質屬于企業(yè)壟斷還是國家壟斷，它們中的大多數都有濫用市場優(yōu)勢牟取利潤的嫌疑。雖然《反壟斷法》不是直接針對消費者權益的法律，但其所涉及的壟斷行業(yè)無一不與百姓的生活息息相關。只有受到法律的嚴格約束，這些行業(yè)才能從根本上改變過去的逐利本質，消費者才能不再為本應由企業(yè)承擔的經營成本而買單。因此，公平和諧的市場環(huán)境急需《反壟斷法》的規(guī)范。

　　勞動合同法——呼吁平等保護

　　26日提請十屆全國人大常委會第二十八次會議審議的勞動合同法草案第四次審議，建議對草案又進行了五方面修改。立法宗旨強調保護勞動者合法權益；事業(yè)單位與聘用制人員的勞動合同適用本法；用工一年不訂書面合同視為已訂無固定期限合同；職業(yè)危害防護是勞動合同必備條款；對最低小時工資標準作出規(guī)定。

　　[點評]：《勞動合同法》一直沒有最后通過，主要爭論的焦點在于是應該平等保護勞資雙方的合法權益，還是應該傾向于保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益。勞動合同法涉及勞動合同雙方當事人的權利義務，作為當事人之一，用人單位也應被包括在其中。但在勞資關系中有一個不可忽視又處于隱形狀態(tài)的事實存在，即勞動者相對企業(yè)來說歷來處于弱勢，而且這種不平等的對峙局面將長期存在。如果博弈雙方的基礎力量本身存在強弱之分，那么形式上的平等保護實際上就可能加重實質上的不平等。因此，在法律的制定上要特別注意權衡各自的利弊。

　　再刮審計風暴——監(jiān)督問責制度亟待完善

　　6月27日，國家審計署署長李金華在第十屆全國人大常委會第28次會議上作了2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份報告指出，2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現，中央25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金27.54億元。

　　[點評]：名字和數字都讓人觸目驚心。解釋這一現象可以用到一個管理學上的名詞——“羊群效應”。“領頭羊”沒有起到好作用，加上違法成本太低、監(jiān)督力度過弱等實際狀況，才會造成雖然審計風暴不停，還是有人以身試法，前仆后繼的頂風作案。據此分析，中央的思路需要有所突破，改變財務以檢查為主，處理以罰款為主的一貫做法，事前監(jiān)督，事后審計，最后問責，每一個環(huán)節(jié)都要過硬。同時，將“羊群效應”反過來運用到違規(guī)行為的治理中，相信可以起到不錯的效果。

　　調整利息稅——滲透民生概念的經濟手段

　　27日上午，十屆全國人大常委會第28次會議審議了國務院關于提請審議關于授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案。根據這一決定草案，國務院將被授權根據國民經濟和社會發(fā)展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅。

　　[點評]：針對儲蓄率過高而導致的消費低迷，我國自1999年11月1日起開始對儲蓄存款利息所得征收利息稅。2006年，我國共征收利息稅2146.4億元。但當時的“權宜之計”對目前固定資產投資增長較快，物價持續(xù)上漲，居民儲蓄存款大幅減少等新的社會情況而言已經明顯不適用。目前的基準利率為3.06％，但扣除利息稅后還不到2.45％，與今年截至目前為止的CPI增速相比處于相當明顯的負利率區(qū)間，間接導致了資金從銀行流出，使資產價格上升過快，從而產生泡沫。面對低利率，高通脹，銀行負利率的現實已經威脅到國安民生。由于利息稅的征收對象是個人儲蓄，減征或免征利息稅相當于提高存款利率，在不增加銀行額外資金成本的同時，又對個人儲戶做出了補償，相比調整利率，調整利息稅的影響面更小更穩(wěn)妥。更深一步想，不管最后的結果是減征還是免征，至少是政府為響應民意而做得比較貼心的實事。只是在調整的方式方法上，針對“富人”與“窮人”各自的特點，還需要大智慧。此次會議結束后，將由被授權的國務院根據國民經濟和社會發(fā)展的需要而擇時擇機出臺關于減征或免征利息稅的政策。

　　29家中外資行被罰——直指“熱錢”泛濫根源（2007.06.26）

　　6月26日，國家外匯管理局通報了2006年對銀行外匯檢查情況，有19家中資銀行和10家外資銀行因違反相關外匯管理規(guī)定而受到處罰。同時，正在處理2006年銀行自身外債專項檢查和2007年銀行自身收結匯業(yè)務專項檢查中發(fā)現的違規(guī)問題。央行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在此次通報會上表示，外匯管理部門近期將在全國范圍內重點監(jiān)督短期投機性資本流入，強化對跨境資本尤其是短期資本流動的監(jiān)控和管理。

　　[點評]：伴隨著中國外儲、順差的高漲和內地股市樓市的持續(xù)向好，通過貿易項下和資本項下流入的“熱錢”已經無法計算。加上它們進出境的手段高超渠道分散，如何監(jiān)管便成為有關部門不得不面對的難題。境外資金流入后，想要逃避監(jiān)管，銀行的配合是一個重要環(huán)節(jié)。而某些銀行往往會因利益的驅使或為爭取業(yè)績而把大額的資金化整為零，以此逃避監(jiān)管部門的審查。監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，應對流入和流出進行雙向控制，避免監(jiān)管空白。這次查處的違規(guī)外匯可能只是全部違規(guī)資金中的一部分，外管局的目的更多的是對其他銀行以及今后銀行在處理類似業(yè)務時可能會出現問題的一種警示。近來大盤再次出現震蕩，但也不改上漲的大趨勢。若股市再這樣漲下去，相信那些投資股市的熱錢會因為承受不了上漲太快的壓力而擇機出逃。目前，國內居民儲蓄的轉移和“熱錢”已經成為推動股市的兩股主力軍，但散戶的力量對整個大盤走勢的推動是有限的。一旦大量的境外資金退出股市，就會引發(fā)大批資金跟風退出股市，這是國內其他資金無法補缺的。監(jiān)管機構在監(jiān)管的同時，也應關注其中的巨大風險，增加各部門間的聯動與協調，在盡可能保護國民利益的前提下，維護國內經濟的安全與穩(wěn)定。

　　股指期貨——從擇機而出到擇時而出（2007.06.27）

　　6月27日，經中國證監(jiān)會批準，中國金融期貨交易所正式發(fā)布《交易規(guī)則》，其配套實施細則也同時發(fā)布。中金所有關負責人表示，目前建立的是一套基于股指期貨交易特有運行模式的風險管理制度，確保期貨交易安全運行。

　　相關：今年3月16日，國務院發(fā)布了修訂后的《期貨交易管理暫行條例》，條例將適用范圍由原來的商品期貨交易擴大為商品和金融期貨和期權合約的交易，為金融期貨的推出奠定了法律基礎。

　　[點評]：股指期貨的交易規(guī)則及八項實施細則的公布，標志著中金所的規(guī)則體系和風險管理制度已經建立，金融期貨的法規(guī)體系基本完備。從理論上講，由于股指期貨對信息的反應比現貨市場更加敏感，對市場的不確定性可以起到一定的對沖作用，因此，作為一種新的避險工具推出，將有助于從制度上防范股市的暴漲暴跌，有助于資本市場穩(wěn)定發(fā)展。從歷史經驗上看，推出后短期會對市場造成一定影響，但從長遠角度講還是有利的。至于在中國這個總喜歡“搞特殊”的市場中，股指期貨究竟有多少施展拳腳的空間，還有待市場的驗證