貿易摩擦愈演愈烈，歐盟新近出爐的一項法規就對中國3萬多家化工企業的生存構成了威脅。這不過是近年眾多貿易摩擦中的最新一樁——討論長達6年的歐盟“ＲＥＡＣＨ法規”，于今年6月1日正式實施。根據這個新的化學品安全立法標準，所有出口到歐盟市場的化學產品將被要求事先風險測評，并強制注冊，否則將被歐盟拒之門外。“一旦這個法案執行的話，對中國的企業會有很大影響。”山東菏澤潤鑫精細化工有限公司總經理米超杰有些擔心地對南方周末記者說。潤鑫每年向歐盟市場出口3000噸左右的發菌劑產品，這家2003年才成立的民營企業，已經在國際市場中占據了一席之地。對米超杰來說，如果要繼續跟歐盟做生意，就必須按照ＲＥＡＣＨ法規，通過歐盟國家內的化工品制造商和進口商進行注冊，按照要求提交其出口化學物資的全部數據和資料。因為ＲＥＡＣＨ規定，目前在歐盟市場上出現的3萬余種化學品，只要進口數量每年大于1噸，必須通過相關的檢測和強制注冊才能出口到歐洲各國。對潤鑫這樣的企業來說，ＲＥＡＣＨ帶來的最直接影響就是：將付出巨額的檢測和注冊費用�！皩嶋H上中國大陸出口的基本都是西方的常規產品，這些數據歐盟都有。歐盟是在借ＲＥＡＣＨ抬高門檻、限制中國等發展中國家的化工產品�！泵壮�杰評價說。ＲＥＡＣＨ法規將對我國的化工品及各類進口歐盟的產品產生深遠影響。根據商務部世界貿易組織司的調研，2006年中歐化學品貿易額高達190多億美元，涉及公司3萬多家。ＲＥＡＣＨ法規實施后，企業生產成本將不可避免地上升，因為每注冊一個化學物質的費用達數萬歐元。如果出口產品中的化學物質數據缺失的話，證實其物質成分的檢測費用也會很高。對于一些中小型企業來說，因為檢測或注冊的原因，它們將會選擇不注冊從而退出歐盟市場。“不是所有的企業都能對付得了ＲＥＡＣＨ，它對越強的企業越有好處，這是對我們有利的方面�！泵壮�杰說。這是諸如潤鑫這樣的規模較大的化工企業對ＲＥＡＣＨ法案的惟一正面評價。出口壁壘ＲＥＡＣＨ是“Ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ、Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ、ＡｕｔｈｏｒｉｚａｔｉｏｎｏｆＣｈｅｍｉｃａｌｓ”英文詞頭的組合縮寫形式，中文譯作《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》。一位化工業內人士這樣形容ＲＥＡＣＨ：史上關于化學品安全法最大的變更。在ＲＥＡＣＨ之前，歐盟有40項化學品法令。ＲＥＡＣＨ的出臺，整合了此前所有化學品法令的內容。這部龐大的法律，以環境、人類的健康安全為口號，同時也意味著安全評估責任將由各成員國主管機構轉嫁于行業。因為很多國內檢測機構不被國際認可，成分檢測成為擺在出口企業面前的重大難題，商務部估算每一項檢測將花費數萬歐元。以菏澤潤鑫公司為例，常規上該公司對出口的發菌劑都進行檢測，也就是說公司的常規數據是有的。但是ＲＥＡＣＨ法規中還規定了化學品對環境的影響數據，潤鑫公司必須向歐盟提供這方面的數據。而化工產品對環境的試驗，中國一般的企業都不可能會做。“我們只有委托專業的機構來檢測，甚至花費巨資到歐盟去做。對銷售量比較小的企業，會有一定的壓力�！泵壮�杰說。中國石油化工行業協會一位顧姓人士表示，ＲＥＡＣＨ造成額外的管理費用使化學品出口成本增加，從而形成直接的化學品出口壁壘，我國出口化學品的競爭力將因此下降。這位人士擔憂，我國化學品國際貿易模式可能崩潰。上海天祥質量技術服務有限公司是總部位于英國的一家權威檢測化工品跨國企業。該公司向記者提供了一組更具體的數字：中國化工行業的專家估計ＲＥＡＣＨ將引起出口成本上升5％，總進出口量將下降10％，中國化學品總值將下降0．4％，20萬個員工將下崗。米超杰說，公司一年出口兩三千噸發菌劑，雖然在行業內做得很大，但是因為國內企業競爭很激烈，公司利潤很低，“如果再做這個（注冊）肯定就沒有什么錢賺了，歐盟推出ＲＥＡＣＨ的目的就是因為我們的產品太多，沖擊了他們的產品。中國和東南亞國家的這些產品有成本優勢，價格低得他們都不敢相信。”不過在米超杰看來，門檻變高了也有門檻高的好處，比如注冊后的企業，可以共享歐盟的數據。此外，同類企業可以集體注冊，分攤注冊費用。既然法案已經出臺，就必須以積極的態度去應對和處理。企業的應對洋洋八百多頁的ＲＥＡＣＨ法規，對很多現代化程度尚不高的國內化工企業來說，首先就是一道巨大的知識壁壘。據說現在已經有很多化工企業參加了ＲＥＡＣＨ培訓班，積極掃盲。其實對中國化工企業來說，最重要的是把握明年的“預注冊”。按照歐盟制定的時間表，所有出口到當地的化學品，都將按照噸位不同，分別在3到11年內完成新注冊。2008年6月至12月，是預注冊時間。天祥公司總經理柏學禮介紹說，在預注冊和正式注冊之間有10年左右的時間，企業可以慢慢地完成ＲＥＡＣＨ的要求。預注冊對企業非常重要。企業在此期間要理解預注冊要填一些什么表格，通過什么途徑來預注冊。事實上，中國很多企業剩下的時間并不充裕，很多企業對自己產品詳細的化學品含量并不清晰。無錫興達泡塑新材料有限公司生產“苯乙烯”產品，純度為99．6％。但是根據ＲＥＡＣＨ的規定，企業還需要注冊剩余0．4％的物質成分。這家企業從來不知道剩余部分的物質是什么，該如何檢測剩余的那部分物質。如果對自己產品的化學含量不清晰，那么必須請權威機構代為檢測，這將是一筆非常大的支出。目前我國的蘇州大學和天祥公司合作建立了化學品安全及研究中心，能夠幫助國內的化工企業進行價格低廉的化學品檢測。再比如化妝品、玩具行業，此前這些產品的監控并不嚴格，但是ＲＥＡＣＨ現在規定這些產品必須有安全的數據表單，證明其使用的化學品在受控的范圍內。因此，除了純粹的化學品生產企業，“含有化學品的商品”也受到ＲＥＡＣＨ法規的監控，需要進行注冊�！叭绻�化工企業沒有進行預注冊，就需要安全評估、分析等步驟，嚴格按照ＲＥＡＣＨ的標準來。預注冊是過渡的手段和措施，有很長的時間可以工作。到了截止期，要么你進行嚴格的注冊，要么就不能出口。”柏學禮說。ＲＥＡＣＨ有很多相類似的產品，如果有一家公開了信息，別家會得到共享。這也是ＲＥＡＣＨ法規希望達到的目的。不可避免的是，一些企業會把一些工藝、成分暴露在公眾數據庫中，甚至商業秘密將不得不被暴露。國內一些化工企業正在研究注冊時哪些數據是必須要公布的，哪些屬于企業商業秘密的內容。一些省份的化工進出口公司，包括受影響較大的染料企業，近期則聯名上書，向各部門發出了呼吁和求救。米超杰說，企業自身再強大、做再多的準備，還是需要政府相關部門的幫助。對于潤鑫這樣積極應對的企業來說，他們更是從管理和產品的角度看出了ＲＥＡＣＨ對行業的提升。米超杰說不能單獨地把ＲＥＡＣＨ看成一種制裁，事實上應對ＲＥＡＣＨ的過程就是自身的一種提高，有些東西不懂可以通過這次機會去問，以后就知道了。“說實話，不管你在那里怎么罵、怎么感嘆，最后還是得去應對，除非你跟歐盟不做生意了。”米超杰說。[][41]