本報北京6月27日電（記者崔麗 程剛）李金華審計長今天說，此次審計署對31個中央部門所屬單位的設立、運轉和管理情況開展了審計調查，調查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。

　　據不完全統計，截至2005年底，31個中央部門共管理各級各類單位5074個，資產總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。這些單位約1／3是1998年后成立的。

　　1998年以來，黨中央、國務院對政府機構進行了兩次大的改革，對黨政機關辦實體也進行了數次清理，發現部門所屬單位設立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴重，其中所屬單位依托部門權力收費現象表現突出。

　　抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發現，有5個部門將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4．84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1．15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3．37億元，比上年增長10.8％。

　　調查發現，一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個部門發現，有11個部門所屬的73個事業單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應由行業組織或社會中介機構承辦的技術性、事務性公共服務職能。

　　截至2006年年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4．56億元。

　　此外，一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。

　　據對25個部門的不完全統計，許多部門及所屬單位興辦了一些經濟實體，其中有22個是部門直接開辦或管理的，依附于機關相關職能和資源，其經營范圍和業務活動與部門及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業務工作相關，還有一些實體壟斷了某些行業的相關領域，不利于形成公平的市場競爭。

　　李金華說，造成上述問題的原因主要是，行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權力的監督不到位；部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順，許多所屬單位離開部門的資金、政策支持和權力影響很難生存，有的部門還通過所屬單位謀取自身利益；政府機構改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑。

　　李金華說，對上述問題，國務院已責成有關部門研究提出解決措施。