住房公積金首設(shè)上限 北京外企職員“爭議”

　　此次“雙限”政策預(yù)計(jì)會影響北京市外企中30%的雇員，共3萬多人，受影響的還包括一些大型國有企業(yè)。

　　本報(bào)記者 黃一琨 北京報(bào)道

　　200多名外企職業(yè)經(jīng)理人在祁建(化名)起草的信上簽上了自己的名字，他們大多來自知名的跨國公司。這封聯(lián)名信已經(jīng)以掛號信的形式寄給北京市政府、市政協(xié)和國家勞動與社會保障部。

　　祁建是一家美國軟件企業(yè)在中國的人力資源總監(jiān)。這封信的主旨是針對今年北京市住房公積金管理中心制定的上限政策提出異議。

　　北京住房公積金管理中心近日發(fā)布通知，規(guī)定單位每月為職工繳納的住房公積金不得超過職工當(dāng)月工資的12%，從今年7月1日起開始實(shí)行，并將2007年度住房公積金月繳存額上限調(diào)整為2166元。

　　住房公積金繳存執(zhí)行期從當(dāng)年7月1日至次年6月30日，繳存額上限每年由公積金管理中心適時(shí)調(diào)整并公布。

　　這個(gè)通知還規(guī)定，各單位“原則上不得突破住房公積金繳存額上限”，這是北京市第一次規(guī)定不允許突破上限。

　　首設(shè)上限

　　“這個(gè)政策是針對公積金使用中的‘超標(biāo)’問題。”北京市公積金管理中心的一位官員表示。

　　根據(jù)建設(shè)部2005年發(fā)布的建金管(2005)5號文件，企業(yè)為員工繳存的公積金比例原則上應(yīng)不低于職工工資的5%，不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的2倍或3倍。

　　北京市今年設(shè)定的2166元上限，就是以2006年北京市職工月均工資3008元的3倍，乘以單位和職工住房公積金繳存比例上限(12%×2)算出的。

　　但在過去，企業(yè)繳納公積金基本處于上不封頂?shù)臓顟B(tài)。需要突破上限的企業(yè)可以向所屬管理部門報(bào)送《突破住房公積金繳存額上限申請表》，由管理部門根據(jù)授權(quán)進(jìn)行審批，并報(bào)北京住房公積金管理中心備案。

　　超額繳付住房公積金的好處在于，由于公積金不納入個(gè)人所得稅計(jì)稅范疇，一些企業(yè)為員工繳納公積金突破限制，以此避稅，變相增加了員工的福利收入。

　　祁建所在的公司由企業(yè)和員工分別繳納相當(dāng)于工資10%的公積金，由于員工工資基數(shù)高，大多突破了規(guī)定的月繳存額上限，因此每年都要通過北京市外企人力資源服務(wù)公司(FESCO)申請超過繳存額上限。

　　超額繳存的做法在外企中比較常見。“個(gè)別公司提取了20%的比例，但都是經(jīng)過政府特批的。”一位知情人士說。

　　FESCO住房公積金中心的人士透露，在北京市10萬外企雇員中，享受到這種20%待遇的員工占了0.8%，達(dá)800人。

　　但是，超額發(fā)放公積金的做法逐漸受到政府部門的關(guān)注。2006年7月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，規(guī)定對于超標(biāo)的住房公積金，應(yīng)并入個(gè)人收入總額征稅。

　　北京市公積金管理中心政策法規(guī)處官員表示，由于北京還沒有就這一通知制定相應(yīng)政策，所以本年度的公積金繳納設(shè)置上限后，一律不許超標(biāo)。

　　在外企工作超過20年的祁建告訴記者，“住房公積金現(xiàn)在成了其它福利的補(bǔ)充。”他解釋說，外企目前發(fā)放給員工的公積金，有可能會超過政府規(guī)定的上限。這筆公積金，無論員工用于買房還是退休以后取出使用，都是企業(yè)對員工福利水平不足的補(bǔ)充。

　　改革開放之初，財(cái)政部門曾規(guī)定外商投資企業(yè)提取職工工資的20%用于員工福利，后來這一比例改為14%，并逐漸取消。而他們享有的國家現(xiàn)行的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，只是低水平的覆蓋，屬于“共濟(jì)性”的制度。

　　超標(biāo)的“前世今生”

　　FESCO住房公積金中心的人士表示，此次雙限政策預(yù)計(jì)會影響北京市外企中30%的雇員，共3萬多人。

　　“公司70%的員工會超過這一限制。”一家外企的人力資源經(jīng)理說。

　　在調(diào)查公司翰威特(Hewitt Associates LLC)隨后對116家外資企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查中，74%的企業(yè)認(rèn)為“雙限”政策會對企業(yè)產(chǎn)生一定影響。

　　祁建在聯(lián)名信中表達(dá)了部分外企員工的看法。信中認(rèn)為，比照北京市目前的房價(jià)，政策的上限過低，因此增加了購房者的負(fù)擔(dān)，與公積金政策便利職工買房的初衷相背離。政府對住房公積金加以限制，“會給今后10年大批從外資企業(yè)退休的白領(lǐng)階層造成生活上的巨大反差”。

　　FESCO所屬的中外企業(yè)人力資源協(xié)會表示，他們已代表所屬的外企會員，開始就此事與北京市政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，協(xié)會會長王曉平以事情尚無進(jìn)展為由，拒絕接受采訪。

　　這并不是外企首次就公積金問題提出異議。

　　2001年，美、英、法、德、澳和歐洲商會等代表下屬的2000多家成員企業(yè)致信時(shí)任北京市市長的劉淇，反對北京市財(cái)政局和住房制度改革辦公室制定的住房公積金政策。該政策規(guī)定國內(nèi)企業(yè)為職工繳存的公積金比例為職工工資的8%，外企為10%。外方認(rèn)為這一政策要求外方繳付比例較高，不符合國民待遇原則。

　　最后，北京市財(cái)政局和住房制度改革辦公室下發(fā)通知規(guī)定：企業(yè)為職工繳付公積金的比例為8%，經(jīng)市科委認(rèn)定的軟件企業(yè)，繳納住房公積金不受上限限制。通知還規(guī)定，“其他企業(yè)職工經(jīng)批準(zhǔn)，可以按相應(yīng)規(guī)定繳存住房公積金”。

　　“過去我們對于三類行業(yè)：軟件、集成和金融行業(yè)的公積金繳納有特殊政策。”北京市住房公積金管理中心政策法規(guī)處的官員表示。這一規(guī)定可以看作解決住房公積金超標(biāo)問題的肇始。

　　除了外企，此次受雙限影響的還包括一些大型國有企業(yè)。“我們(的公積金)已經(jīng)被削減下來了。”一家國資委下屬企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人對祁建說。

　　“這一政策對外企本身沒什么影響。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富說。他認(rèn)為，企業(yè)完全可以把超額的公積金當(dāng)作福利，列入員工工資，在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候一并扣除。

　　當(dāng)然，這種做法會使員工繳納的個(gè)人所得稅相應(yīng)增加。

　　公積金專家、社科院金融研究中心副主任汪利娜認(rèn)為，自1994年在全國逐步建立推行的住房公積金制度一直存在著制度硬傷。該制度“一刀切”地規(guī)定單位職工須按本人工資的一定比例繳納住房公積金，并未向低收入群體傾斜，這就從根本上注定了只有收入較高的家庭才能使用它。

　　她同時(shí)也認(rèn)為，北京市設(shè)上限政策的背景之一是公積金管理中心“對企業(yè)多繳不感興趣”。由于

公積金貸款手續(xù)繁瑣，貸款額度低，在北京這樣的大城市使用公積金貸款的比例不高。因此，公積金管理中心過去的任務(wù)是資金歸集，現(xiàn)在的困惑是錢“貸不出去”，資金使用效率低。