本報記者 任萬霞報道

　　日前，國有資本經營預算試點啟動在即，國企13年不分紅的歷史行將結束。國務院國資委研究中心專項課題組負責人、宏觀戰略研究部部長程偉表示，國有資本經營預算的執行主體和方案都將由國資委操作，試點初期規模約為400億—700億元。有關專家分析，國企實施分紅無論對企業、國家財政和民眾生活都是一大利好。

　　分紅是國企使命的回歸

　　“誰投資，誰受益”，國有企業是國家投資的企業，國家作為股東有權利參與紅利分配。然而自1994年以來，國有企業不再向國家上繳稅后利潤。國有股份歸全民所有，最終的股東——廣大百姓，10多年來也未曾受益。上繳紅利，用之于國，用之于民，是國有企業不可推卸的責任與義務。

　　在國家的大力扶持下，經過多年的改革發展，國有企業已經度過最艱難的時期，除掉積弊沉疴，羽翼漸豐。不少企業經營出色，利潤豐厚，完全有能力反哺為其脫胎換骨付出巨大成本的國家和百姓。數據顯示，2006年中央企業實現利潤達7700億元，全國國有企業實現利潤1．1萬億元，相當于全國稅收總額的1／3。

　　上海市民高永峰說，中央全力以赴改革改組改制國有企業的“休養生息”政策顯示出巨大成效。此時提出國企分紅，水到渠成，瓜熟蒂落。

　　這些年來，規模龐大的中央國企已經形成一股不容忽視的社會力量，但一些事例證明，這些企業并沒有擔負起與其經濟地位相適應的社會責任，不少

壟斷行業的國有大型企業，多年來在政策庇護下獲得了超額利潤。部分企業員工收入也高得驚人，管理層年薪動輒成百上千萬……但國家和人民作為股東卻與紅利無緣。坐擁巨大財富，其巨額利潤與公眾口碑形成了強烈的反差，改革創新動力也不甚充足。

　　國企巨額利潤除用于企業員工的高工資福利之外，也成為其過度投資的“彈藥庫”，少數國企因為重金在手，往往置國家宏觀經濟調控政策于不顧，屢次觸及政策紅線。國家環保總局首次啟用“區域限批”的重典時，就有數家中央國企被處罰。

　　收繳紅利，有助于提高這部分企業的經營管理水平，也有助于縮減行業收入差距，促進社會公平。國企分紅在使國家以出資人身份獲得應有的回報外，還可以兼作為調控手段，阻遏國企過度投資的傾向，可謂一舉兩得。更重要的是，國企分紅使國企肩負起了應盡的社會責任，完成了最終使命的回歸。

　　分紅可使國資“有進有退”

　　多數百姓都認為國企分紅理所應當的，但也有部分人提出國企分紅是“殺雞取卵”，會“破壞企業治理結構”、“影響企業發展”。《中國證券報》撰文指出，國企分紅的戰略意義更在于，此舉將有助于實現國有資本“有進有退”。

　　《中國證券報》提出上述觀點的依據在于試行國有資本經營預算要堅持的三項原則：一是統籌兼顧、適度集中；二是相對獨立、相互銜接；三是分級編制、逐步實施。

　　比如，“殺雞取卵”的說法沒有考慮到國企分紅制度很可能采取“低起步”的方式，這種方式對企業經營業績的影響將非常有限。另外，從已公布2006年利潤分配方案的上市公司情況來看，現金股利占凈利潤的比例約為40％，其中國有控股上市公司約為50％。此次試行的方案中，分紅率可能會大大低于證券市場的平均分紅水平，因此“影響企業發展”的說法顯然是夸大其詞。

　　財政收入多少取決于經濟“

蛋糕”有多大，而做大經濟“蛋糕”的基礎則是企業能夠盈利。因此，實行國有資本經營預算制度的目的仍是把企業做好。而國企分紅，也將會“取之于企業、用之于企業”。

　　通過分紅可以助推國有資本“有進有退”。首先，國有資本經營預算實施后，對重要行業和關鍵領域，可以降低分紅比例或免收紅利，從而增強企業的自我積累能力；其次�煂嵤﹪�有產權轉讓，使國有資本直接退出該行業企業；第三，以企業分紅和企業國有產權轉讓收入為主形成的國有資本經營預算收入，在安排支出時，可以向重要行業和關鍵領域的企業傾斜。

　　民眾將成最大受惠者

　　對于國企紅利收上來后怎么用﹖ 官方透露的方案是：支持實施產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、企業技術進步，補償國有企業改革成本和補充社會保障。也有專家大聲疾呼，應該優先滿足資金缺口巨大的民生需求，比如教育、醫療、社會保障等等，讓百姓盡快分享國有資本增值的果實。

人民日報的觀點是，實施國企分紅，有望增加國家財力，將資金運用到急需的地方。

　　在網絡上，數量眾多的網民也紛紛表示了對中央的決策的支持，認為在中國實施國有企業分紅是正確的，也是符合公共財政的基本原則的。國有企業的稅后利潤實際上是國家財政收入的一部分，應該和其他財政收入一樣納入財政預算管理。這筆錢和其他收入一樣，可以根據財政支出需要用于企業發展、教育、醫療、社保等方面。

　　有網民稱，把紅利上交的重點集中在壟斷性質明顯、利潤和利潤率均過分巨大的大型國企上，一方面有利于保障分紅資金的充裕性，而另一方面也可以有效遏制其過分奢侈的高福利，緩解行業間收入差距，真正凸顯其作為國有資產的全民性。

　　多數網民認為，國企分紅應該盡可能投入到百姓最關心、最直接、最現實的民生領域，如尚未完全免費的義務教育領域、急需資金的全民醫保領域、欠賬甚多的社保領域等等。

　　記者了解到，國家的思路是“取自國企，用諸國企”。目前國有企業改革仍有許多難題待解，不少問題觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強。政府手里必須掌握一定的資金，調撥頭寸，謀篇布局。充分利用國企分紅，在國企框架內“以強扶弱，整體推進”，可以減輕國家在國企改革過程中的財政負擔，節省困難企業的資金成本；加快提升國有經濟的整體質量，夯實國民經濟基礎，最終也是從根本上為廣大人民提供持續的利益源泉，也就是說，最終受益的還是民眾。

　　國企分紅的成功實行將使國家的財力再上一個臺階，也使國企的責權利更加清晰。只有建立在納稅和分紅的雙重基礎上，國有企業的資源配置才能得到進一步優化，國有企業的長足發展才能讓公眾受益。