本報記者 李曉莉

　　本周一，國家發改委等部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，首次如此空前地引起了注意，原因很簡單，因為國務院在這份看起來并不起眼的方案中，猶抱琵琶半遮面地提出了要“適時出臺燃油稅”。業界再三研讀，依然嗅不出什么新鮮的氣息，“等真正出臺了再說吧，這個問題我已經不愿意再談了。”“空想”了十三年，廣東省油氣商會油品部主任姚達明已經不愿再“憑空”分析燃油稅。

　　一項等了13年的賦稅

　　這個十三年，僅僅是從提出想法截止到目前，可是，距離政策的真正出臺，還遙遙無期呢。

　　翻開歷史的篇章，“燃油稅”的開征動議幾乎已經遠到蒙上灰塵———早在1994年，有關部門突然“正式”提出開征燃油稅的動議；1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費，擬從1998年1月1日起實施；然而到了1998年，“燃油附加費”尚未有動靜，同年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”；1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過，可是“燃油稅”卻沒有下文。

　　據有關部門人士透露，1998年的《政府工作報告》中，還強調要進一步完善財稅體制改革，逐步實行“費改稅”。城市公路收費改革，即開征燃油稅是“費改稅”的一個突破口。于是，有關部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。

　　也有消息猜測，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，與當時需要安置27萬名路橋收費人員有很大關系。“那之前，稅務部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬人”。

　　等待了13年，所謂的內部消息已經無法再引起市場的激動，專家也漸漸失去耐心，媒體卻暗自沸騰起來：從年初到現在不過半年的時間，全國不同的媒體多次爆出燃油稅的“內幕”——

　　國務院發展研究中心副主任陳清泰在上海中歐國際汽車高峰論壇上“透露”：燃油稅方案已經制訂，現在沒有開征，是因為油價太高。

　　今年1月11日，國務院新聞辦公室的一次新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人稱，“經過幾年研究，中國在征收燃油稅方案上已有了初步的意見。”

　　1月22日，國務院發展研究中心發布報告稱，我國已經制訂征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。

　　3月5日財政部在《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

　　一場13年的利益博弈

　　幾乎所有人都承認，實行燃油稅改革，總體而言利大于弊；然而，幾乎所有人也都承認，燃油稅的難產，是由于各方利益難以均衡。

　　政府號稱的“適合時機”，讓市場翹首以盼許久。可是這個“適當”，卻十分玄妙——其一，燃油價格居高不下，其二，牽扯到各利益集團的利益再分配問題。

　　國際油價一向是阻礙“燃油稅”的最大借口。了解國際市場的業內人士早就發現，錯過了2004年每桶35美元的價格，2005年已經推高到50美元左右，2006年幾乎在60美元徘徊，2007年肯定也不會低。專家指出：“其實今年總體價格已經比去年有所回落，而且并沒有達到去年最高歷史價格。”因為油價高，政府還在等待。

　　油價等待的背后，更大的博弈在于利益———在公路上靠收費吃飯的人數目龐大，費改稅后這部分人將如何安置？據悉，那筆人員的安置，眼下的數目已經超過了30萬人！按照目前的利益分配模式，現有路橋收費由公路監管部門收取，收費所得中相當一部分要歸入地方政府；一些地方路橋更是由企業、個人投資興建，可是燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，勢必影響地方政府利益，同時也會影響投資者的投資回報。于是，13年來，燃油稅依然僅僅掛在嘴邊。

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