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商務部:美新規會影響中美高技術貿易的順利發展http://www.sina.com.cn 2007年06月22日 17:21 中國新聞網
中新網6月22日電據商務部網站消息,2007年6月19日,美國商務部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋;新的經驗證最終用戶制度;進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》,并于當日生效。中國商務部機電和科技產業司王琴華司長表示,此次美出臺的新規定會影響中美高技術貿易的順利發展。 王琴華司長介紹說,新規定主要內容包括:(一)擴大了對華軍事用途出口許可證商品范圍。新增31項對華軍事用途出口時需申請許可證的物項,這些物項屬于航空發動機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類中的部分產品。 這31項產品在對華民用用途出口時仍維持現行做法,不需申請出口許可證。 (二)擴大了要求中國商務部出具最終用戶說明的范圍,凡是總價值超過5萬美元、需申請許可證的對華出口物項,不論何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因),均需獲取中國商務部出具的《最終用戶和最終用途說明》,但高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。 (三)新設立“經驗證最終用戶”(VEU)授權制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶出口符合條件的產品可以免于申請出口許可證。VEU申請程序主要為:美國出口商、再出口商或中國最終用戶提出書面申請,美國政府最終用戶審查委員會將在收到申請的30天內決定是否批準,主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動的記錄、遵守美國出口管制規定、同意美國政府官員進行現場審閱、與美國及其他國外公司的關系等。未獲VEU的中國企業在自美進口高技術產品時仍可按現行規定辦理。 從目前美方公布的文本看,VEU審批程序復雜,條件嚴格,難以起到便利中美高技術貿易的作用,是否與中國法律沖突尚待評估。VEU制度也只是程序上的簡化,并非實質性放寬對華高技術出口限制。 王琴華司長還指出,美方認為,美拒批的對華出口許可證商品的價值在美對華出口額中占比很小。因此,管制政策對貿易影響微不足道。事實上,這種影響不只是體現在被拒批的許可證數字上,而更多地體現在未能提出申請的產品。美企業因美對華出口管制政策失去了許多潛在貿易機會、付出了高昂的機會成本。 此次美出臺的新規定又增加了31項對華出口需申請許可證的物項,擴大了許可證商品范圍,進一步加大了企業的經營成本和政治風險,打擊了兩國企業開展高技術貿易的信心,會影響中美高技術貿易的順利發展。
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