■地區(qū)經(jīng)濟(jì)觀察■本報(bào)記者 王曉紅 見(jiàn)習(xí)記者 劉祥 呂一文

　　近日，第三批國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)逐塵埃落定。國(guó)務(wù)院于6月1日正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。而第四批綜改試驗(yàn)區(qū)將考慮落戶(hù)武漢和湖南長(zhǎng)株潭城市群。

　　早在1997年，湖南省委、省政府就把推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化作為重點(diǎn)戰(zhàn)略提出。就在2006年8月，湖南省再次向國(guó)家發(fā)改委提出了建立長(zhǎng)株潭城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)。

　　在2007年全國(guó)兩會(huì)上，眾多來(lái)自湖南的人大代表、政協(xié)委員呼吁：設(shè)立長(zhǎng)沙�犞曛尴嫣冻鞘腥壕C合配套改革試點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二十多位在湘全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名的提案稱(chēng)，

長(zhǎng)株潭城市群實(shí)際上是一個(gè)城市綜合體，被列入國(guó)家“十五”計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的城市密集區(qū)、中部地區(qū)重點(diǎn)扶持的城市群，有望成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

　　近日，湖南省發(fā)改委副主任毛騰飛表示，重慶、成都獲準(zhǔn)成為新特區(qū)不會(huì)影響到長(zhǎng)株潭申報(bào)新特區(qū)的進(jìn)程，長(zhǎng)株潭申報(bào)新特區(qū)的工作“正在緊鑼密鼓地進(jìn)行”。

　　綜改試點(diǎn)長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)明顯

　　中部省份湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市各相距不超過(guò)五十公里，在湘江兩岸成“品”字型排開(kāi)，就城市群的組合形態(tài)看，在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。在目前中部地區(qū)已形成的武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶四個(gè)“國(guó)字號(hào)”的城市群中，長(zhǎng)株潭歷史最悠久。早在一九九八年，推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化就成為湖南的全省戰(zhàn)略。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙蓬勃發(fā)展的信息、ＩＴ等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著工業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)沙較為發(fā)達(dá)的城市功能與薄弱工業(yè)基礎(chǔ)矛盾不可避免地產(chǎn)生，而擁有江麓、江南等一大批軍工企業(yè)的湘潭、株洲在完成國(guó)有企業(yè)改革后，也發(fā)現(xiàn)在技術(shù)、人才、資金等諸多方面存在不足，三市利用各自?xún)?yōu)勢(shì)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。

　　開(kāi)通三市直達(dá)公交車(chē)、“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”，湖南的決策層也充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)株潭一體化的重要性，推出了一系列具體措施加快這一進(jìn)程。

　　近日，湖南省發(fā)改委長(zhǎng)株潭一體化辦公室主任劉懷德在“長(zhǎng)株潭一體化及３＋５城市群建設(shè)”的兩個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題會(huì)上介紹長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的現(xiàn)狀時(shí)說(shuō)，２００６年，三市實(shí)現(xiàn)了全省３７．６％的ＧＤＰ、３８．２％的一般預(yù)算收入，入湘的４０家世界５００強(qiáng)有３２家落戶(hù)長(zhǎng)株潭，長(zhǎng)株潭城市群在湖南省乃至中部的影響力日益增強(qiáng)。

　　綜改初期面臨六大難題

　　“長(zhǎng)株潭申報(bào)新特區(qū)意義非常重大，但難度也非常大。”湖南大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、湖南大學(xué)規(guī)劃辦主任、教授李敬指出。

　　“各市作為相互獨(dú)立的行政區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨許多體制機(jī)制性障礙，難以協(xié)同。”劉懷德認(rèn)為，長(zhǎng)株潭一體化面臨著六個(gè)方面的難題：一是區(qū)域規(guī)劃難落實(shí)。現(xiàn)行的財(cái)政、稅收、投資等各種體制、政策，從中央到地方都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致長(zhǎng)株潭一體化難以到位。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理難協(xié)調(diào)。受現(xiàn)行條塊管理體制和相關(guān)法規(guī)限制，難以形成三市共建共享的機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難優(yōu)化。四是城鄉(xiāng)發(fā)展難統(tǒng)籌，多年的城鄉(xiāng)二元體制仍未打破。五是市場(chǎng)體系建設(shè)難統(tǒng)一。六是各類(lèi)社會(huì)資源難整合，教育科技等資源難以共享等。

　　湖南省發(fā)改委主任陳叔紅認(rèn)為，沒(méi)有國(guó)家政策的支持，長(zhǎng)株潭的發(fā)展更加艱巨。“申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就是要通過(guò)體制創(chuàng)新和先行先試，消除各種體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展。”

　　“長(zhǎng)株潭申報(bào)新特區(qū)很有條件，也很有可能。”李敬認(rèn)為，“全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的一個(gè)重要課題就是行政體制改革的試驗(yàn)，長(zhǎng)株潭城市群體制如何改革，在全國(guó)城市群中都很有典型意義。同時(shí)，長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)于試點(diǎn)運(yùn)行也是一個(gè)有力支撐。

　　“然而，作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，長(zhǎng)株潭在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、要素流動(dòng)等方面，遇到了許多體制機(jī)制性障礙，嚴(yán)重地影響了城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。”李敬說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本問(wèn)題，政府的作用，就是要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。“因此，政府行政體制改革迫在眉睫。”

　　長(zhǎng)株潭力爭(zhēng)成為中部新特區(qū)

　　陳叔紅認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)初步確定將長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)列入國(guó)家老工業(yè)基地改造計(jì)劃，這是國(guó)家支持

中部崛起、湖南發(fā)展的一個(gè)重大舉措。同時(shí)，西部開(kāi)發(fā)的政策也延伸到了湖南的４０個(gè)縣（不包括湘西州已經(jīng)列入的８?jìng)�(gè)縣），這無(wú)疑使湖南在加快發(fā)展、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的過(guò)程中，得到了很好的政策支持和支撐，也是湖南加快發(fā)展的一個(gè)良好契機(jī)。國(guó)家也正需要在中部地區(qū)設(shè)置一塊“試驗(yàn)田”，把目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題放到這塊試驗(yàn)田中來(lái)試點(diǎn)。長(zhǎng)株潭完全有能力充當(dāng)起這樣的試點(diǎn)，湖南也非常樂(lè)意成為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

　　毛騰飛表示，對(duì)于新特區(qū)的設(shè)立，國(guó)家在東、中、西部有一個(gè)統(tǒng)一布局，重慶和成都均在西部，而中部目前還沒(méi)有批復(fù)設(shè)立一個(gè)新特區(qū)。由于布局不同，毛騰飛認(rèn)為，重慶和成都的獲批不會(huì)影響到長(zhǎng)株潭申報(bào)新特區(qū)之路。就在不久前，

國(guó)家發(fā)改委還派人來(lái)考察過(guò)長(zhǎng)株潭，“考察結(jié)果很滿(mǎn)意，很令人鼓舞。”他表示，長(zhǎng)株潭獲批新特區(qū)“很有希望，今年可望得到答案”。此前，湖南省發(fā)改委有關(guān)人士表示，湖南“力爭(zhēng)今年得到國(guó)家批復(fù)試點(diǎn)方案，啟動(dòng)部分單項(xiàng)改革。”

　　相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，一旦新特區(qū)申報(bào)成功，長(zhǎng)株潭將可以借助國(guó)家層面的力量化解城市群建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，長(zhǎng)株潭城市群在湖南省乃至中部的影響力將日益增強(qiáng)。