國稅總局透露土地使用稅偏低，亂占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重

　　全國2／3已出讓土地閑置

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)人士日前在解釋為何調(diào)高城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)時透露，由于一些地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快、亂占濫用土地的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，使得目前全國已出讓的土地中仍有三分之二處于閑置狀態(tài)；而將城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍，增加了用地成本，則有利于土地使用者合理節(jié)約地用地。據(jù)悉，新的修訂辦法中，除了調(diào)高稅負(fù)，還將外資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍。

　　有關(guān)分析人士指出，政府不要因稅而稅，而是要為了促進(jìn)開發(fā)而設(shè)置或加征土地稅，甚至可以通過累進(jìn)稅等制度，來遏制開發(fā)商故意囤地、延緩開發(fā)的行為�；蛟S，這才是解決土地?zé)o故被閑置，增加市場供應(yīng)量的有效辦法。

　　土地使用稅負(fù)提高2倍

　　“城鎮(zhèn)土地使用稅作為我國目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，長期以來稅負(fù)偏低。”國家稅務(wù)總局的有關(guān)人士指出，用地成本不高，這是導(dǎo)致國內(nèi)已出讓土地中仍有三分之二還處于閑置狀態(tài)的一個重要原因。2005年，我國城鎮(zhèn)土地使用稅收入為137億元，2006年為177億元，占全國稅收總收入的比重不足0.5個百分點，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

　　據(jù)悉，修訂后的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中，國稅總局將相關(guān)稅負(fù)的標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍。其中，土地使用稅每平方米稅額為大城市1.5元至30元，中等城市1.2元至24元，小城市0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

　　新修訂的條例已于今年1月1日起施行，還將外資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍。加上最新修訂即將提交國家發(fā)改委討論的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》定稿中，外商投資房地產(chǎn)將被納入限制類目錄，這無疑令外商拿地進(jìn)一步受限，土地開發(fā)成本也進(jìn)一步提升。

　　開發(fā)商囤地現(xiàn)象或受遏制

　　有關(guān)專家認(rèn)為，近年深圳、北京、廣州等城市的房價不斷上漲，大量土地閑置是根源之一，除了爛尾地塊和國有企事業(yè)單位的工業(yè)地塊外，開發(fā)商囤積商住地塊的行為也屢見不鮮。一位業(yè)內(nèi)人士透露，北京開發(fā)商手中掌握的土地夠用十年，但大家有默契，故意拖延開發(fā)，反正土地使用稅負(fù)便宜，等著房價繼續(xù)飆漲吧；在廣州，某知名地產(chǎn)商的單一盤就擁有上萬畝的面積，足夠地產(chǎn)商分批次開發(fā)N年了；更有實力的幾大地產(chǎn)巨頭，早些年就揮師北上，在北京、上海、天津、武漢、成都等一線、二線城市成片拿地，迄今開發(fā)的數(shù)量不過儲備量的零頭而已。一家地產(chǎn)上市公司的人士告訴記者，“擁有足夠的土地儲備，一方面能夠顯示出企業(yè)的實力，另一方面也能給市場人士提供進(jìn)一步穩(wěn)定投資的信心”。

　　“由開發(fā)商原因?qū)е峦恋剡t遲未開發(fā)的，政府將收回閑置土地或加征土地閑置費�！睆V州市規(guī)劃局番禺分局的一位人士透露，該局眼下正啟動對番禺區(qū)閑置用地的調(diào)查和處置工作，此次列入調(diào)查范圍的土地約有幾百塊，政府將根據(jù)不同閑置狀況予以不同的處置方式，“這樣既可以推進(jìn)有意拖延者的開發(fā)進(jìn)度，也可以將原本資質(zhì)不錯的土地重新盤活，促進(jìn)番禺區(qū)樓市的健康發(fā)展”。而廣州市國土房管局去年就成立了專門的部門，負(fù)責(zé)閑置土地和爛尾地塊的清理回收工作，據(jù)悉，有的已回收地塊被閑置的時間甚至超過10年。

　　在此次國家稅務(wù)總局提高城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，國土資源部也將親自督陣，幾大部委未來或許還會有更為嚴(yán)厲的政策措施，力促各地加大土地執(zhí)法檢查力度，以推動土地的供應(yīng)量真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩抗��?yīng)量，從而最終達(dá)到穩(wěn)定房價的目的。

　　■ 專家看法

　　存量土地應(yīng)加征累進(jìn)稅

　　事實上，早在今年初新修訂的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》正式實施時，就有業(yè)界人士估計，城鎮(zhèn)土地使用稅的翻番會讓部分開發(fā)商放緩拿地速度，外資企業(yè)首次被納入征稅的范圍，也會令房產(chǎn)市場的外資熱度有所降溫。但事實證明，半年以來，有實力的開發(fā)商并未“因稅卻步”。

　　廣州寒桐投資顧問有限公司總經(jīng)理韓世同認(rèn)為，即便是土地使用稅翻番，所征收的金額也不高，就單塊土地來看，稅負(fù)翻番后每平方米也就多收了20－30元，這與開發(fā)商“捂地不蓋”令房價節(jié)節(jié)看漲所得的巨額利潤相比，實在是微乎其微，甚至可以忽略不計。

　　“政府不要為收稅而收稅，否則收效不大。有些開發(fā)商一口氣拿了一大片土地，但只是很有技巧地開發(fā)了其中的一小部分，這樣就不算完全閑置，就可以逃過責(zé)罰；最好的辦法，就是把存量土地的開發(fā)考核進(jìn)去，考核開發(fā)商每年有多少存量土地啟動開發(fā)了，政府供應(yīng)了多少土地，市場供應(yīng)了多少土地，對于存量土地不開發(fā)的部分，可以通過累進(jìn)稅負(fù)等重稅加征的方式，來監(jiān)管開發(fā)商‘捂地不蓋’進(jìn)而抬高房價的行為。”

　　■ 鏈接

　　如何界定閑置土地

　　根據(jù)國土資源部令〔1999〕第5號《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定，具有下列情形之一的，也可認(rèn)定為閑置土地：

　　□ 取得土地使用權(quán)后，超過規(guī)定期限未動工的建設(shè)用地；

　　□ 國有土地有償使用合同生效起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　　□ 已動工開發(fā)面積不足總面積三分之一，或已投資額不足總投資額25％，且無故中止開發(fā)滿1年的。

　　專題撰文：本報記者 黃夢真