首次同時選擇兩個城市首次加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”改革試驗區(qū)之區(qū)別———從2005年6月批準(zhǔn)的首個上海浦東國家綜合配套改革試驗區(qū)，再到2006年5月批準(zhǔn)的天津濱海綜合配套改革試驗區(qū)，近幾年來，試驗區(qū)一直擔(dān)負(fù)著中國改革“試驗田”和“排頭兵”的重大作用，推動著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向前發(fā)展。此次國家新批準(zhǔn)設(shè)立的重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也承擔(dān)著同樣的歷史使命。然而，與上海浦東、天津濱海相比，從背景和目標(biāo)到改革重點、發(fā)展模式、評價標(biāo)準(zhǔn)等，增加了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個字的成渝試驗區(qū)又有著許多不同之處。與以往相比，此次成渝試驗區(qū)還開創(chuàng)了多項第一的紀(jì)錄：第一次在西部地區(qū)設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)、第一次同時選擇兩個城市、第一次加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個字。■背景意義為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路從背景意義看，此前的試驗區(qū)是為了給計劃經(jīng)濟(jì)體制改革探路，或者是要建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”。而成渝試驗區(qū)是在中國改革取得巨大成就，但一些難點問題仍未取得實質(zhì)性突破，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)特有的發(fā)展模式、探索構(gòu)建和諧社會而設(shè)立的。■改革目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)任務(wù)變?yōu)樯鐣��?zé)任從改革目標(biāo)看，成渝試驗區(qū)已經(jīng)由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，發(fā)展到堅持以人為本、追求社會公平的新高度。也就是說，由經(jīng)濟(jì)任務(wù)變?yōu)樯鐣��?zé)任。國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終應(yīng)該做到的是以下三個方面：一是使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬，能與城市居民一樣享有平等參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會建設(shè)的權(quán)利。二是享有均等化的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障等。三是同質(zhì)化的生活條件，主要是使用方便、價格合理的基礎(chǔ)設(shè)施等。■改革重點由對外開放改變?yōu)橹贫葎?chuàng)新從改革重點看，也由原來的對外開放、招商引資改變?yōu)橹贫葯C(jī)制創(chuàng)新。中國人民大學(xué)教授孫久文認(rèn)為，成渝試驗區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)的一場更深刻改革，重點是要綜合解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種體制機(jī)制上的矛盾和問題，所以制度創(chuàng)新將是重要手段。據(jù)了解，目前，國家發(fā)改委對成渝兩地提出了八個方面的重點任務(wù)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制和戶籍管理制度等，充分體現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需要。■扶持方式國家給予更多主動權(quán)從國家扶持方式看，雖然成渝試驗區(qū)也將享有國家給予的土地、稅收、金融等方面的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋說，國家給予成渝試驗區(qū)更多的主動權(quán)，目的是鼓勵他們在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上勇于探索，大膽創(chuàng)新。■評價標(biāo)準(zhǔn)ＧＤＰ增速退居就業(yè)率之后從評價標(biāo)準(zhǔn)看，成渝試驗區(qū)未來建設(shè)成功與否，其衡量尺度也將與現(xiàn)在的試驗區(qū)相差較大，ＧＤＰ增長速度、外商投資數(shù)量等，可能將退居于城鄉(xiāng)收入差距比、就業(yè)率、社會滿意度等指標(biāo)之后。楊偉民表示，設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)本來就不是為了增加ＧＤＰ和財政收入，更不是為了多蓋一些高樓，或者搞一些水、電、路、氣建設(shè)，而是要推進(jìn)社會體制改革，讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌之下實現(xiàn)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。[][41]