“去年設定的節能減排目標沒有實現，今年前5個月仍然沒有出現重大變化。”發展改革委能源研究所原所長、國家能源領導小組專家組成員周大地說，當前結構調整緩慢是節能目標沒有實現的主要原因。13日，周大地在上海作“當前節能形勢與任務”專題報告時表示，重化工業增長過快直接導致了能源消費增速不減。今年1至4月，重化工業增長速度超過了19％，鋼鐵、水泥等高耗能產業增長在20％以上。“結構調整是實現節能目標的關鍵。”周大地說，技術性節能措施只能實現節能量的30％至40％，60％以上的節能量需要通過結構調整的方式才能實現。而當前結構調整緩慢是沒有實現節能目標的主要原因。我國實現節能減排目標的主要努力方向，是要在結構調整上下功夫。周大地指出，現在仍然存在著對節能減排的認識不到位的問題。包括增長優先，節能減排為ＧＤＰ優先讓路、“工業化等于重化化”等等。他認為，必須下大力氣控制高耗能重化行業過度擴張，控制投資過高和盲目招商引資，而出口拉動的增長方式也需要調整。[][41]