近期國務院常務會議決定，今年起在中央本級試行國有資本經營預算。簡言之，即中央企業將向國家分紅。目前，具體“分紅率”的有關規定尚未出臺。權威專家近日接受記者采訪時表示，應當按照國家的產業政策和宏觀調控的需要，分行業設定分紅比例。在集團公司合并會計報表凈利潤10％以內的分紅比例，都是可以接受的。財政部有關人士認為，至于分紅比例，可以考慮壟斷行業的企業執行最高比例，完全競爭行業的企業執行中等比例，科研院所等特殊行業的企業執行最低比例甚至暫免分紅。權威專家指出，還應建立一種調整機制，可以適時、適度調整分紅水平。例如自然災害、國內外市場環境急劇變化等不可控因素出現時，可以減免集團公司向國家上交的利潤；而在集團公司沒有發展戰略需要，或者企業發展不符合國有經濟布局和結構調整戰略的情況下，可以提高集團公司的上交比例。重在建立分紅制度財政部一位人士表示，擬通過集團公司統一上繳紅利。如果按照這個方案實施，將不會影響其控股和參股的上市公司。“此次提出的紅利分配模式，擬以集團公司及其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數，按一定比例收取紅利。因此，目前已經在向集團公司分紅的國有控股、參股的上市公司，特別是那些集團公司的二、三級公司，所受影響非常有限”。“分紅制度的建立遠比獲得多少紅利重要得多�！鄙鲜鋈耸空f，與接近4萬億元的財政收入相比，幾百億元的國有資本經營預算不會對政府預算整體產生太大的影響。首年分紅或低于700億700億元，是目前一些業內人士對國有資本經營預算試點初期規模的判斷。但財政部上述人士認為，“國企分紅首年規模絕對不會這么高�！彼�說，即使國有企業利潤總額達到萬億元，但還需交納企業所得稅和向其他股東進行利潤分配，這兩項“支出”估計會吃掉四成的利潤。另外，根據《企業財務通則》規定，企業還要再提取10％的法定公積金。再考慮到企業自身發展合理需要而留存的正常利潤，可向國家分紅的凈利潤并不多。而且，國企分紅第一年，試行范圍并非涵蓋所有國企。有關人士介紹，國資委監管的中央企業今年試行，煙草企業明年也將實行，而鐵道企業等暫不實行。財政部上述人士還認為，試行國有資本經營預算工作剛起步，其中會涉及到國家與企業收入分配關系的重大調整。根據以往改革的經驗，平穩過渡十分重要。因此，改革初期的分紅比例應當考慮“低起步”，重在建立機制。待國有資本經營預算制度順利運轉、國家與企業收入分配關系理順后，再逐步向市場化水平靠攏。權威專家指出，鑒于上市公司的行為市場化程度比較高，政府在確定分紅比例時，可以參照上市公司現金股利的平均水平。近年來，我國上市公司采取現金分紅的家數穩步增加，分紅水平逐步提高。從上市公司公布的2006年利潤分配方案來看，現金股利占凈利潤的比例約為40％，其中國有控股上市公司約為50％。當然，不是所有的上市公司都有派發現金股利的能力或必要，且不同行業上市公司的分紅比例也有很大差異。兼顧宏觀微觀需要分紅率該如何設定？一些業內人士認為，可考慮“一對一”談判或“一刀切”劃線這兩種模式。但是，上述專家認為這兩種模式均不妥。目前，全國獨立核算的國有企業約11．6萬戶。其中，157家國資委監管企業集合了1．4萬戶。如果進行“一對一”的談判，就算是只針對國資委監管的集團公司（總部）層面進行談判，耗時耗力不計，可能形成的權力尋租成本也難以估計。但如果以一紙公文“一刀切”，不僅很難體現政府區別對待不同行業的宏觀調控意圖，更會使盈利水平各異的企業苦樂不均。按現在的平均水平看，石油石化、冶金、煙草等行業的凈資產收益率都在20％以上，而農林牧漁、建材等行業僅在3％左右。權威專家指出，制定合理的分紅程序，必須兼顧國家宏觀的國有資產管理和維護微觀的企業法人治理結構兩方面的需要。首先，應遵循國有資產“國家統一所有、政府分級監管”的原則，由國務院和地方政府分別履行中央企業和地方企業的國有資本收益管理職能。其次，各級政府出臺正式的企業國有資本收益收繳辦法，統一明確本級政府及其部門、機構所直接監管的企業的上繳利潤比例。具體比例可以根據國有經濟結構和布局的戰略規劃和當地國有企業的實際，區分不同行業、資產規模或盈利水平等分檔設置。第三，按照《公司法》等法律法規要求，通過集團公司的經理辦公會或者董事會、股東會等內部治理結構，決定企業的利潤分配方案，保證企業按規定比例向國家分配利潤。同時，集團公司通過子公司的經理辦公會或者董事會、股東（大）會等內部治理結構，決定所屬企業的利潤分配方案，保證自己向國家分配利潤的資金來源，依此逐級類推。[][41]