本報(bào)實(shí)習(xí)記者 郭玉志報(bào)道

　　6月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成都市和重慶市成為繼上海浦東和天津?yàn)I海之后又一全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，主要目的在于通過實(shí)行一體化政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍在接受記者采訪時(shí)表示，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，只有解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)民富裕起來，成都和重慶才能做大做強(qiáng)，而這也是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。

　　6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，要求成都市和重慶市要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“重慶和成都都是典型的‘大城市帶大農(nóng)村’，農(nóng)業(yè)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是典型的農(nóng)村包圍下的城市，解決城鄉(xiāng)一體化的問題比較迫切。”張乃劍說，此次批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路。

　　重慶方面表示，試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)后，將從公共財(cái)政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村市場(chǎng)體制、行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。而成都市將重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等8個(gè)方面率先突破。“在重慶市和四川省成都市，市民和農(nóng)民身份上的差別會(huì)消失，但是在社保、教育等公共服務(wù)方面要達(dá)到一致水平，還需要國家財(cái)政的支持，單一依靠地方財(cái)政是不能滿足兩個(gè)城市的需要。”張乃劍說。

　　此次成都重慶兩市同時(shí)獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這表明中央在為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面而努力，張乃劍認(rèn)為，但是各地的實(shí)際水平不一樣，特別是成都和重慶作為試驗(yàn)區(qū)，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，走出一條和珠江三角洲、長江三角洲城鄉(xiāng)一體化不一樣的道路來。

　　據(jù)了解，中國有關(guān)彌合城鄉(xiāng)“二元鴻溝”的地方政府微觀舉動(dòng)，可能最先發(fā)軔于四川省成都市。2003年，成都市開始以統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃圖表，在“規(guī)范化服務(wù)型政府”體制變革之中，通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中等手段，輔以解決農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老和社保醫(yī)療等辦法，以期“終結(jié)”城市擴(kuò)張與農(nóng)民利益之間的矛盾。張乃劍表示，成都和重慶在試驗(yàn)過程中，一定要防止資源配置的不當(dāng)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)比重大的特點(diǎn)，發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”，也就是農(nóng)業(yè)圍繞著成都和重慶的建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。