新報訊【記者 張琦】目前，民航總局在一份行業發展報告中，明確提出要進一步推進國內民航運價改革。有業內人士猜測，實施三年多的民航機票“限價令”很可能將被打破。不過，民航總局方面近日明確表態，目前暫不能披露運價改革思路，可以肯定的是，現行價格管理政策不變，仍然遵循浮動管理。

　　日前，民航總局發布的中國航空運輸發展報告 （2006／2007） 指出，將進一步推進價格改革，修訂《國內航空運輸價格改革方案》和出臺《國內航線明碼標價管理辦法》，進一步完善國內航空客貨運價管理體系。有報道稱，以上內容的發布意味著，我國實施三年多的民航機票“限價令”將被打破，航空公司航線競價將不再設有下限。對于這種說法，民航總局新聞發言人表示，現行的價格管理政策不變，還是浮動管理。具體《方案》修訂情況目前沒有時間表，媒體報道取消下限的說法并不準確。也有民航專家表示，修訂《方案》取消下限的可能性不大，但是浮動上限很可能有所調整。

　　春秋航空新聞發言人張磊告訴記者，近兩年，民航總局已經在多個場合明確表態，航空運價管理的思路是給企業更多的自主權，至少做到“管制上限，放開下限”。其實，運價改革方案推出后的三年多時間以來，最低不能超過5.5折的運價改革方案早已被屢屢突破，淡季時候，航空公司2、3折的機票隨處可見。另一個極端的事例就是，2006年春秋航空公司在新開的上海至濟南航線上，推出了1元機票，這種被業內稱為“自殺性”的舉動，引來濟南市物價局15萬元的行政處罰罰單。原因是他們的1元機票遠遠低于政府指導價。不過，15萬元的罰單最終不了了之。

　　其實，民航總局在設計票價政策的問題上一直煞費苦心。1997年7月，民航總局開始進行價格改革，確定在境內購票統一執行每客每公里0.75元的票價政策。結果是備受爭議。同年，民航總局采取了一個大膽的措施——放開運價。結果，航空公司開始了票價大戰，并且在1998年虧損29億元人民幣。經過反復探討，2004年4月，《民航國內航空運輸價格改革方案》出臺。按照這份方案，國內航空公司“各航線票價水平（不含燃油加價）以平均每客每公里0.75元作為基準價，上浮幅度不得超過25％、下浮幅度不得超過45％”。

　　民航專家指出，從經濟學角度看，票價成本構成來自兩方面：一種是固定成本，例如飛機購置費、租賃價格、停機費等，大約占總成本的70%；另一種是可變成本，如乘員工資、燃料、檢修、服務費（機場候機、安檢、飲食、清潔等）。此外，還有三大因素影響機票價格：