同志們：按照會議安排，我簡要匯報安監總局和煤監局關于煤礦瓦斯治理相關工作的進展情況，并就當前煤礦安全生產工作講幾點意見。一、煤礦瓦斯治理取得一定成效，仍存在較大差距，深化治理勢在必行兩年來，大家認真貫徹落實國務院第81次常務會議確定的煤礦瓦斯治理7項措施和淮南現場會、晉城現場會精神，緊緊依靠各地政府和煤礦企業，組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，著力抓了以下工作。一是對瓦斯災害嚴重煤礦進行專家“會診”。與發展改革委、科技部共同組織105名煤礦安全專家，在2005年4-6月，對54戶重點煤礦企業、462個瓦斯災害嚴重的煤礦逐個進行了安全評估，確定了4989個重大隱患，幫助制定了瓦斯治理方案。二是強制推行礦井監測監控和區域聯網。到2006年底全國所有高瓦斯礦井都安裝了監測監控系統，低瓦斯礦井安裝率達到74.1%，147個重點產煤縣的鄉鎮煤礦實現了瓦斯監控聯網。三是堅持和推行“先抽后采”。目前國有重點煤礦已有264處高瓦斯、瓦斯突出礦井建立了抽采系統，2006年抽采量達到26.14億立方米，有10個礦區年抽采超過1億立方米。四是下功夫排查治理隱患。2006年全國共排查煤礦瓦斯重大隱患16806條，整改13548條，整改率94.1%。五是多渠道加大投入、補還國有重點煤礦安全欠賬。國家連續三年運用國債資金扶持國有重點煤礦進行安全技術改造。在財政部的支持下，建立了煤礦安全費用提取使用制度，2006年國有重點煤礦平均噸煤提取19.5元。各地政府也加大了投入力度。通過各種途徑，2005-2006年國有重點煤礦安全投入累計378億元，今年將有望基本解決歷史安全欠賬問題。六是推動煤礦安全生產科技進步。在發展改革委、科技部支持下，安排實施了瓦斯治理利用10個示范工程和8個技術研發項目；評選推廣了100項煤礦安全科研成果，公布淘汰了20項危及安全的技術工藝和設備；制定修訂了43個煤礦安全和煤炭行業技術標準。七是落實企業負責人和生產管理人員下井制度。重點煤礦企業普遍建立了考核、公示制度。兩年來各省級煤監局和監察分局對下井帶班制度執行情況，進行了約5.8萬礦次的突擊檢查、重點檢查和專項督查。八是加大監管監察執法力度。建立了地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制。兩年來在各部門的支持配合下，在煤礦瓦斯抽采、監測監控、井下定員、能力核定、國有煤礦安全基礎管理、機電管理、新建改擴建煤礦管理、以及煤礦整頓關閉等方面，先后聯合下發了26份規范性文件，組織開展了11次煤礦安全專項督查和聯合執法活動，有力推動了工作。在上下各方特別是地方政府的共同努力下，2006年煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降10.9%和20.1%。其中瓦斯事故分別下降21%和39.2%。一次死亡10人以上特大瓦斯事故起數和死亡人數分別下降36.6%和63.2%。今年一季度煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降22.8%和15.6%，其中瓦斯事故同比分別下降6.3%和13.7%。煤礦瓦斯治理和安全生產雖然取得了一定成績，但是與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比仍有較大差距，煤礦瓦斯災害還很嚴重，形勢依然嚴峻。一是瓦斯事故所占比例仍然較大。2006年瓦斯事故死亡人數占煤礦事故死亡總數的比例，雖然有了一定幅度的下降，但仍然高達27.8%；今年一季度上升為31.9%，其中在煤礦重特大事故死亡人數中，瓦斯事故占60%。此外，一季度瓦斯事故死亡人數下降幅度明顯減緩。說明瓦斯治理的基礎還不牢固。二是重特大瓦斯事故尚未有效遏制。2006年以來，陜西子長縣瓦窯堡煤礦、遼寧阜礦集團公司五龍煤礦、山西同煤集團軒崗公司焦家寨煤礦、云南曲靖富源縣昌源煤礦，先后發生4起30人以上特別重大瓦斯爆炸事故。今年三月份以來煤礦瓦斯事故增多，從3月1日到4月19日共發生重特大瓦斯事故22起、死亡和下落不明204人，同比增加6起、86人。特別是4月16日，河南平頂山市寶豐縣周莊鎮王莊煤礦發生爆炸、33人遇難，初步判定為瓦斯爆炸，是今年以來最嚴重的事故；4月19日，河北省峰峰礦業集團大淑村礦發生特大突出事故、17人遇難。以上兩起事故正在抓緊搶險。三是一些煤礦“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針落實不夠。2006年全國煤礦瓦斯抽采量32億立方米，比2005年增長40%，但抽采率仍然很低，不到20%，其中只有三分之一得到利用。國有煤礦已建立抽采系統的礦井，多數抽采率不足30%。國有地方煤礦和鄉鎮煤礦大多數沒有進行瓦斯抽采。目前低瓦斯礦井中尚有4.2%的國有重點煤礦、24.8%的國有地方煤礦、32.3%的鄉鎮煤礦沒有安裝監測監控系統；有的雖然安裝了，但運轉不正常甚至形同虛設。一些煤礦超強度、超能力、超定員組織生產的問題仍然比較嚴重。四是一些政策措施還沒有落實到位。一些企業國債資金扶持項目的自籌配套資金到位較晚，技改工程進度遲緩。在執行煤礦安全費用提取使用政策上，國有重點煤礦較好，一些小煤礦提取不足，或沒有真正用于安全生產特別是重大隱患治理。鼓勵煤層氣開發利用的政策尚待落實到位。總之，目前我國煤礦瓦斯災害仍然比較嚴重，煤層氣開發利用剛剛起步，煤礦瓦斯治理和安全生產任務艱巨。要根治瓦斯災害，尚需付出更多的艱苦努力。我們一定要保持清醒頭腦，防止和克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，更加扎實認真地抓實抓好。二、強力推進先抽后采，把煤礦瓦斯治理推向煤層氣開發利用的縱深階段深入開展瓦斯治理攻堅戰，繼續降低瓦斯事故，是安全生產“落實年”、“攻堅年”的重點任務之一。發展煤層氣產業，推動煤礦瓦斯治理向煤層氣開發利用延深，反映了安全生產綜合治理、標本兼治、重在治本的客觀要求，體現了國務院領導對煤礦安全長治久安和能源結構調整優化的戰略思考。各地、各單位特別是安全監管監察系統的同志，一定要深刻領會、堅決貫徹國務院的決策，抓住當前時機，以瓦斯抽采利用為著力點，把煤礦瓦斯治理攻堅戰推向縱深。（一）抓緊落實煤層氣抽采利用各項政策。晉城現場會以來，在國務院領導的關心指導下，煤層氣開發利用政策取得突破性進展。國務院辦公廳和相關部門相繼制定出臺一系列文件，長期以來影響制約煤層氣開發利用的一些難題逐步得到解決。一是要按照《安全生產“十一五”規劃》和《煤層氣開發利用“十一五”規劃》，把瓦斯抽采利用、瓦斯治理作為硬指標、硬任務，納入地方規劃，明確抽采、治理目標和保障措施，落實到產煤市縣和重點煤礦；二是要認真貫徹執行財政部、稅務總局《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》，從實際出發，建立健全煤層氣抽采獨立核算，以實施增值稅先征后退、設備加速折舊和減免所得稅等優惠政策；三是要按照國土資源部《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采的通知》要求，加強引導協調和合作，理順礦權和氣權關系，推動煤礦企業開采主體到位，確保兩種資源的協調開發和綜合利用；四是切實執行發展改革委《關于加快利用煤礦瓦斯（煤層氣）發電的若干意見》，在電監會的支持下，加強煤礦與電力企業的協調，落實上網電價，鼓勵發電量上網銷售。此外在商務部、發展改革委等的努力下，擴大煤層氣開發利用領域對外合作的政策有望出臺，鼓勵大型煤礦企業在煤層氣抽采利用方面開展對外合作。（二）建立健全礦井瓦斯抽采和監測監控兩個系統。已建立抽采系統的國有重點煤礦高瓦斯和突出礦井，要完善技術措施，提高抽采率和利用率，充分發揮作用。凡具有一定規模、瓦斯含量較高的地方國有煤礦和鄉鎮煤礦，也要建立抽采系統；暫時不具備抽采條件的一些小煤礦，要優化采掘布局，加強通風管理。要認真落實國務院安委會《關于進一步加強煤礦安全監控系統建設和監督管理的通知》，無論生產礦還是基建、技改礦井，今年底之前都必須裝備監控系統，并確保正常運行。監測監控系統不能發揮作用的，一經發現，要按照未遂事故進行追查處理。對技術缺乏的小礦，各地煤炭行業管理部門和煤礦安全監管監察機構要依托中介機構，組織提供安裝和維修服務。監測監控設備制造企業要嚴格執行質量標準，完善產品性能，延長使用壽命。（三）加大投入，加強煤礦瓦斯防治基礎工作。所有煤礦企業都要自覺執行安全費用提取使用制度，提足用好，及時淘汰不符合安全生產要求的工藝、技術和設備。今年的國債扶持項目，各省（區市）四月份一定要報上來；安監總局、煤監局將配合發展改革委六月份下達實施。企業配套資金要及時到位，地方政府也要繼續支持。我們將配合同發展改革委、財政部，繼續對前兩年度國債資金扶持項目的實施情況、安全費用提取使用情況進行專項檢查，挪作他用的要予以糾正，情節嚴重的要追究責任。煤礦企業要嚴格執行安全生產法律法規、規范標準和技術政策，落實瓦斯治理和事故防范責任；嚴格“以風定產”，防止和糾正“三超”現象；嚴格按照國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的要求，認真排查治理瓦斯等重大隱患，抓死角、抓薄弱環節、抓系統缺陷的整改；加強機電管理、通風管理和現場管理，切實保障安全生產。（四）加快推動科技攻關和成果轉化應用，抓緊煤礦和煤層氣專業人才培養。一是要抓緊列入國家“十一五”科技支撐計劃的“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術研究”等項目的實施，開展瓦斯抽采利用、災害防治、事故預警和救援等重大課題科研攻關。二是從我國煤礦的實際出發，推廣先進適用的安全生產技術和裝備。今年要集中力量推廣應用井下人員定位技術，會同稅務總局推廣煤礦產量井口監控技術，目前山西省正在全面推廣。三是配合發展改革委繼續抓好瓦斯抽采利用、綜合治理10項示范工程。四是加快培養煤礦和煤層氣專業人才，穩定對口單招、訂單式培養、艱苦專業獎學金和助學金政策。2007年高等院校計劃用各種方式招收煤炭主體專業23827人，比2006年增加36.5%。（五）嚴格安全監管監察，總結推廣煤礦企業瓦斯治理先進經驗。各級煤礦安全監管監察機構要強化責任意識，與相關部門密切配合、做好工作。要制定修訂、健全完善煤礦瓦斯治理和安全生產標準規范，推動相關政策措施的完善和落實；要加大監管監察力度，繼續實施重點監察、專項督查、跟蹤檢查，督促煤礦企業依法依規做好瓦斯抽采治理和安全防范工作；緊緊盯住重點煤礦和高瓦斯、瓦斯突出礦井，定期調度、全面掌握各類煤礦瓦斯抽采治理工作進展情況，及時發現解決帶有傾向性、苗頭性問題。繼續推廣淮南礦業集團、晉城煤業公司等單位的先進經驗。本月23日，我們將在重慶召開現場會，總結推廣中梁山煤電氣有限責任公司在瓦斯抽采治理上的有效做法和適用技術。三、落實五項有效措施，堅決遏制煤礦事故反彈勢頭三月份以來煤礦事故反彈。3月1日-4月19日，煤礦事故死亡人數同比降幅僅2.7%；發生一次死亡10人以上的特大和特別重大事故11起、死亡和下落不明225人，同比增加6起、138人。形勢相當嚴峻。分析一季度以來煤礦事故的特點：一是一些地區非法生產抬頭，一季度煤礦重大事故死亡人數，非法違法煤礦占57.9%。二是煤礦復產事故多發，3月18日－4月19日發生8起特大事故，占今年以來特大事故的62%，說明一些地區節后、“兩會”后煤礦復產把關不嚴，驗收審查工作不落實；三是重特大事故集中發生在山西、遼寧、河南、湖南和貴州，10人以上事故幾乎全部發生在這5個省；四是事故瞞報、逃匿問題突出。已核實重特大瞞報事故9起，約占重特大事故總數的五分之一。針對上述問題，要進一步落實以下措施：（一）堅決貫徹國辦82號文件，加大關閉力度。按照煤礦整頓關閉部際聯席會第三次會議的部署，對16種應關閉礦井必須堅決關閉，早關快關、關實關死、不留后患。年產規模3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井、水災和瓦斯災害嚴重的礦井，必須立即關閉。由于種種原因，一些地方下不了決心，最終釀成事故。3月份發生重特大瓦斯爆炸事故的湖南邵陽市邵東縣宏發煤礦、郴州桂陽縣鴻達煤礦和嘉禾縣門頭窩煤礦，都屬于3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，本應在2006年底關閉；發生“4.16”特別重大爆炸事故的河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦，原計劃到10月份關閉，礦主在關閉前，違法違規蠻干，教訓極為深刻。（二）加強停產整頓，加快工作進度。目前全國有不少礦井只停不整、只停不關，生產安全處于無序狀態。一些地方及相關部門猶豫不決、等待觀望、怕負責任，對停產整頓的礦井既不關閉、也不驗收，對應當整合的礦井不進入技改程序、疏于監管。加之目前煤炭市場需求旺盛、價格高企，促使一些小煤礦違法擅自恢復生產，或者日停夜開、假檢修真生產、以掘代采，更易發生事故。望基層政府和相關部門切實加強監管，積極推進整頓關閉，改進證照管理，加快工作進度。要推廣山西省近日的做法，列為單獨保留的礦井要限期辦理有關證照，在限期內不提出申請的要依法關閉；相關部門拖著不辦的，要以行政不作為追究責任。（三）規范煤炭資源整合。目前一些列為整合對象的煤礦不具備整合條件，有的以資產整合代替資源整合，有的甚至是已經關閉取締礦井，實際上是保留了事故隱患。要堅決防止和糾正以整合拖延、逃避關閉的現象。一些煤礦整合后仍然采取落后的技術和工藝，埋下更大隱患。發生“3.18”瓦斯爆炸事故、死亡21人的山西省晉城市西上莊苗匠聯辦煤礦，就是與一個2005年底已關閉的煤礦進行整合，非法生產發生事故。再次重申，各地要嚴格按照有關規定，對資源整合對象進行清理鑒別，不具備整合條件的要堅決剔除，納入關閉，合乎條件的要抓緊規范進入技改程序。（四）依法嚴肅查處事故，嚴厲打擊瞞報逃匿。《刑法修正案（六）》、高法、高檢關于礦山安全刑事案件的司法解釋和國務院剛發布的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對瞞報事故的非法犯罪性質、懲處辦法等，都做出了明確的法律規定。各地、各單位要廣泛深入地宣傳貫徹，認真執行。要加強安全監管監察機構與公安、司法機關的溝通協調，盡快將逃匿者緝拿歸案，依法從快從重予以懲處，以起到警示震懾作用。（五）大小礦分類指導，推動企業主體責任到位。國有大礦要認真貫徹7部委局加強安全基礎管理的指導意見，深刻吸取近來遼寧撫順、貴州水城、四川芙蓉、湖南湘煤、甘肅窯街、河北峰峰等國有重點煤礦發生的一系列瓦斯爆炸、突出和透水等事故教訓，全面徹底排查治理隱患；災害嚴重、現行條件下難以有效治理的礦井，要壓產減人、停產整頓直至依法關閉。近日相關部委將聯合下發關于小煤礦安全基礎管理的規范性指導意見，各地、各單位要認真貫徹落實。當前尤其要重視解決小煤礦瓦斯監測監控系統不健全、“一通三防”管理混亂、以掘代采、多頭作業和無風微風作業等極度危險、特別突出問題。所有煤礦都要執行4部委局關于煤礦勞動定員的規定，各地要盡快明確規定本地各類規模礦井的入井定員，督促煤礦企業合理安排生產，嚴格控制人數，減少井下現場交接班人員，嚴禁兩班交叉作業。二季度是安全生產“落實年”、“攻堅年”深入推進的關鍵階段。當前經濟發展速度仍然偏快，安全生產壓力很大，必須高度警覺、嚴密防范。4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生鋼水包傾覆特別重大事故，鋼水沖進車間交接班室，正在交接班的32人當場身亡，是多年來冶金行業最慘痛的事故。初步分析該公司在起重設備選型、日常維護、現場管理、車間平面布置等方面存在嚴重問題。“五一”黃金周即將來臨，安全生產尤其不能掉以輕心。所有企業都要引以為戒，今年以來發生特別重大事故的非煤礦山、建筑施工、道路交通、水上交通、消防以及事故總量明顯上升的煙花爆竹等行業和領域，都要吸取事故教訓，立即全面徹底地進行一次隱患排查治理，隱患嚴重的要停產停業整改，直至依法關閉，以確保生產安全和人民群眾出行出游安全。安全監管監察系統的同志們要和各地、各行業一道，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策，貫徹落實華建敏國務委員的重要講話，警示高懸、警鐘長鳴，持續努力、扎實工作，堅決遏制煤礦等行業領域的重特大事故，推動實現全國安全生產狀況的穩定好轉。