共同責(zé)任 區(qū)別對待

　　本報記者 賀民報道

　　氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。而人類活動產(chǎn)生的溫室氣體導(dǎo)致氣候變暖，已經(jīng)成為全人類必須面對并需要共同努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。6月4日，中國正式發(fā)布了應(yīng)對氣候變化國家方案，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，中國將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。

　　近幾年，關(guān)于中國的“環(huán)境威脅論”的說法越來越多。關(guān)于有媒體提出，發(fā)展中國家在應(yīng)對氣侯變化過程中要不要承擔(dān)量化的減排義務(wù)這一問題時，馬凱表示，必須首先正確認(rèn)識氣候變化問題的實(shí)質(zhì)。國家主席胡錦濤曾有一個著名的論斷：氣侯變化問題是一個環(huán)境問題，也是一個發(fā)展問題。

　　一個不容爭辯的事實(shí)是，從人類歷史上看，發(fā)達(dá)國家在其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，無約束地、大量地排放了溫室氣體，主要是二氧化碳。資料顯示，從工業(yè)革命開始到1950年，人類由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的總量中發(fā)達(dá)國家占了95％；從1950年到2000年，這50多年來，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占到總的排放量的77％。因此可以看出，發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的義務(wù)。

　　同時，記者也了解到，1950年到2002年的50多年中，中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界累計排放量的9．33％。根據(jù)國際

能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2004年中國的人均二氧化碳的排放量是3．65噸，僅為世界平均水平的87％，為發(fā)達(dá)國家的33％。此外，中國在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的同時，中國成功地將單位ＧＤＰ能耗在1990年至2005年間降低了47％，而且又開始踐行到2010年單位ＧＤＰ能耗降低20％的目標(biāo)。

　　對于發(fā)展中國家來說，由于歷史累積排放量少，人均排放量低，當(dāng)前的首要任務(wù)依然是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。因此，在應(yīng)對氣候變化的過程中，國際社會理應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低。正是基于上述的基本歷史事實(shí)，所以，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出了共同責(zé)任但有區(qū)別的原則，這個原則是客觀的，也是公正的。

　　馬凱認(rèn)為，如果不顧歷史事實(shí)、歷史責(zé)任，不考慮不同國家的不同發(fā)展階段，借氣候變化問題不適當(dāng)?shù)兀�過早、過激、過高地要求發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)量化的減排義務(wù)，從而限制發(fā)展中國家的發(fā)展，限制發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，是不客觀的，也是有失公允的。在應(yīng)對氣候變化過程中，國際社會應(yīng)當(dāng)尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，并為其發(fā)展留出一定的排放空間，限制發(fā)展中國家的發(fā)展所帶來的后果，遠(yuǎn)比氣候變化帶來的后果更為嚴(yán)重。

　　當(dāng)然，馬凱同時表示，中國作為發(fā)展中國家，雖然不承擔(dān)量化的減排指標(biāo)，但是不等于不承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)和責(zé)任。因?yàn)闇p少排放、保護(hù)環(huán)境是以人為本的發(fā)展理念的要求，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國不能再走高消耗、高排放的傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而是要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)，這本身就是對世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的積極貢獻(xiàn)。