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資源稅博弈 利益天平傾向地方http://www.sina.com.cn 2007年05月07日 15:00 中國經營報
近期，隨著內蒙古、遼河平原、四川、新疆等眾多特大油氣和煤炭等礦藏資源的不斷發現，資源所在地政府希望在資源開發中獲得更多利益的呼聲日盛。而從目前態勢看，各方關注已久的資源稅改革路徑已漸漸清晰，資源大省將極有可能成為本輪資源稅改革中的最大贏家。 多部委調研 “按照國家稅務總局的要求，我們正在進行本地資源稅征稅方式和稅率調整之后可能帶來的稅收變動及潛在影響的測算工作，測算結果完成后將上報，以供資源稅改革政策調整做參考。”四川省地稅局流轉稅管理處的一位工作人員4月23日表示。而參與此次測算的不僅是四川，中西部的多個省份地稅部門也參與此次測算工作之中。 與此同時，包括國家稅務總局、國土資源部等與資源稅相涉的部門也紛紛開始展開資源稅改革的調研工作。 國土資源部礦產儲量司的一位人士在電話中表示，加強資源稅費改革研究是國土部今年礦產資源補償費征管工作上主抓的四大任務之一。由該司與國土部財務司以及中國國土資源經濟研究院聯合進行的《礦產資源稅費制度改革研究》課題目前已經啟動，主要開展資源稅、礦產資源有償使用以及國外資源稅費制度比較等方面的研究�！昂芸煳覀儗⒔M織人員深入有關省份、重點的資源生產企業開展調研，年底時會提交相應的課題研究成果，并提出在礦產資源稅費制度改革方面的建議。” “國家發改委也曾在多個場合聽取過各地發改委有關資源稅改革的意見和建議�！彼拇ㄊ“l改委副主任曲木史哈表示，從中央各級部門在資源稅問題上所表現出的積極態度看，“資源稅改革的進程正在明顯加快。這是國內各資源型省份所樂見的�！� 資源稅改革：讓利地方 從本報獲知的信息看，本輪資源稅改革可能出臺的政策調整細則將充分考慮到地方政府的利益。同時還將力圖兼顧中央、資源開發企業以及資源終端消費者的利益平衡。 一位參與資源稅改革研究的人士透露，資源稅改革的趨勢有兩種。一是征稅方式的改變：由從量計征變為從價計征；二是計征稅額將有所提高。按照他的說法，目前資源稅每年的總額大約為200億元，而改革后，每年的資源稅稅收規模將有可能超過1000億元。 同時另一個可能的趨向是，資源稅的共享稅的特點將更為明顯。我國在1994年進行稅制和分稅制改革時，把資源稅列為共享稅。但中央和地方在稅收上的共享不是按稅額的比例劃分，而是按不同的資源品種來劃分：海洋石油資源稅全部上歸中央財政，而其他資源稅則全額收歸地方�？紤]到所有資源皆歸國有的特點，作為國家對資源所有權在經濟上的體現，建立適當的資源稅收的分成體制也是本輪改革所關注的問題�！坝锌赡軐⒁郧叭~收歸地方的資源稅也分成一部分給中央財政。當然中央分的比例不會大，比如中央與地方二八開分成�！痹撊耸勘硎荆壳罢畠炔亢蛯W界對此種改革方向有著很大的認同。“但中央政府的分成并不會減少地方的收益，從價計征和上調資源稅額將足以保證地方政府獲得的稅收額超過以前。讓利地方的宗旨不會受到影響�！蓖瑫r該人士表示資源稅細則推出的時間并未確定，“需要一個適當的時機�！钡碛腥耸勘硎�，從目前中央各部門的調研安排以及稅制的設計情況來看，年內細則出臺的可能并不大。 訴求與博弈 資源稅改革“讓利地方”的宗旨顯然正是地方政府所期盼的結果。 四川省地稅局流轉稅管理處處長羅大華就是資源稅改革的積極支持者之一。據統計，去年四川省地稅總額為377億元，而資源稅總收入卻只有5億多元。其中征收的天然氣資源稅僅有9000余萬元。“要知道，四川是國內天然氣儲量最豐富的省份之一�！迸c中央企業在川動作頻頻的“大手筆”開發相對，四川省地稅局的人士表示，目前企業在川繳納的天然氣資源稅卻一直在8~10元/立方米的低水平上，無法反映資源的應有價格。“地方政府在這方面已吃虧不少�！� 不僅是天然氣，石油也是如此。從1993年開始，石油資源稅多年以來一直停留在每噸原油8~30元/噸水平上，即使是2005年7月經過調整，也才僅為14~30元／噸。“但1993年時的原油價格只有500元／噸，現在卻漲到4000元/噸的水平之上。表面看，資源稅征收總額上升了，但相對油價的漲幅，資源稅率實際在下降�！蔽髂鲜痛髮W的董煥良教授表示，在稅率過低、從量計征的計征方式下，石油價格上漲的收益絕大部分被中石油和中石化獲得，而地方則獲利甚少�！百Y源在地方，但只能是你吃肉我喝湯，當然會有所不滿。” 國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤表示，包括能源政策、產業政策、對環境的保護等多個方面。尤其在平衡各方的利益上，尤需下番工夫。 中國經營報記者：彭戈
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