■關注資源稅（五）■本報記者徐偉

　　無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對資源產品征稅已成為通行做法。資源稅在西方發(fā)達國家屬于綠色生態(tài)稅收，主要目的是保護資源的合理利用，減少環(huán)境污染。

　　資源稅由收益型轉向綠色生態(tài)型

　　“國外資源稅的征收有一個調整過程”，財政部財政科學研究所研究員孫鋼告訴中國經濟時報記者，發(fā)達國家走的是一條“先污染后治理”的路子。環(huán)境的惡劣迫使發(fā)達國家自1970年代開始調整稅收政策，資源稅由收益型轉向綠色生態(tài)型。

　　進入后工業(yè)社會，發(fā)達國家對資源的開發(fā)利用步入成熟階段，表現為許多國家普遍征收較高的資源稅。如日本和德國、法國等歐洲國家都對

能源產品征收重稅。據測算，德國的

燃油稅率（稅收占稅前價格的比率）在200％左右，英、法等國與德國持平。

　　中國駐德國大使館經商處朱偉革先生告訴本報記者，德國資源貧乏，石油和天然氣幾乎100％依靠進口。德國主張自由貿易，對能源進出口貿易沒有限制，不征收資源稅或特殊關稅。對汽油征收礦物油稅，每升0．65歐元。另外，德國有石油儲備協(xié)會，凡經營與石油有關的企業(yè)（煉油廠、石油進口和經銷公司）必須加入該協(xié)會，并按進口或生產的數量與品種繳歐元會費（平均每升約5歐分），這些公司可以將其繳納的會費納入石油商品售價，只需在發(fā)票上注明價格含法定儲備費用，并列出具體數目，各銷售環(huán)節(jié)均按此開具發(fā)票。

　　與歐洲和日本等國不同，美國、加拿大、澳大利亞等聯(lián)邦制國家能源稅負擔相對較輕。美國把資源稅列入生態(tài)稅，其中開采稅是對開采自然資源（主要是石油）征收的一種消費稅，目前已有38個州開征了此稅。開采稅收入僅占各州總收入的1％－2％，但稅率卻相對較高。孫鋼說：“正是開采稅抑制了處于盈利邊際上的資源開采活動，減少約10％－15％的石油總產量。”

　　和西方發(fā)達國家不同，資源大國俄羅斯的資源稅征收情況較為復雜，據原中國駐俄羅斯大使館經商處邵先生介紹，俄羅斯于2001年進行了全面的稅制改革，建立了新的自然資源稅制系統(tǒng)。從2002年1月1日起以礦產資源開采稅，替代了原先存在的三種稅�煹V產資源開采使用費、礦物原料基地再生產提成和石油、凝析氣消費稅。對開采石油和天然氣的課稅額規(guī)定了特殊的分配方法，這些稅款列入地方預算３０％，列入聯(lián)邦主體預算３０％，列入聯(lián)邦預算４０％。開采其他礦產的稅收分配比例是：５０％列入地方預算，２５％列入聯(lián)邦主體預算，２５％列入聯(lián)邦預算。除了礦產，俄羅斯還對地下水開采征稅，地下淡水開采權稅的最高水平為所開采原料價值的２％—８％。水資源稅聯(lián)邦預算占４０％，聯(lián)邦主體預算占６０％。

　　國外資源稅的歸屬情況各異，大部分是中央和地方共享，如美國、日本、澳大利亞等國家；也有中央獨享，給地方以財政補償，如英國。英國稅收收入和權限高度集中于中央，稅收分為國稅和地方稅。地方稅僅占全國稅收收入的１０％ 左右，構成地方財政主要來源的是中央對地方的財政補助。

　　和德國一樣主要依靠進口的日本，其國內不同的資源稅分屬于中央稅和地方稅，

商務部研究院研究員金柏松接受本報記者采訪時說，日本現行三級稅制，共有５３個稅種，地價稅、揮發(fā)油稅、石油天然氣稅等屬于國稅，由大藏省統(tǒng)一征收；屬于地方征收的資源稅種有輕油交易稅、特別土地持有稅等。對各種資源擁有所有權的中央拿了資源稅的大頭，地方征收的只是小頭。

　　能源重稅政策使日本和歐洲國家的能源利用效率遠遠走在了美國前面，美國的ＧＤＰ大約占全球ＧＤＰ的２６％，消耗的能源大約占全球能源消耗的２４％。日本、德國、英國和法國四國的ＧＤＰ總量大約占全球ＧＤＰ的３５％，消耗的能源僅占全球能源消耗的１４％。（下轉三版）