■關注資源稅（三）■本報記者張娜潘英麗

　　近日，國土資源部等相關部門正在加快資源稅費改革研究。而此前，以煤炭為試點的有償使用改革已經開啟。

　　平衡點在哪里？

　　國家稅務總局發布《關于調整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》規定：自2007年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元。這是國家2004年后第6次上調煤炭資源稅，并首次按煤種區分進行上調，上調額度為最大的一次。

　　面對如此大的煤炭資源稅改革，不少政府官員卻不以為然，認為隨著煤炭市場的價格波動，資源稅稅額也應隨行就市。延安市財政局局長康仲濤在接受記者采訪時說：“目前的煤炭資源稅是在多年前煤炭市價每噸90元左右時定的，而現在市價幾乎達到了每噸300元，每噸2元到8元的稅額顯然太低。

　　對于企業來說，目前國家在征收資源稅的同時，各地區也在收取著煤炭資源稅以外的補償費。陜西省去年又開征了15元／噸的煤炭價格調節基金。陜西澄城礦務局辦公室主任吳樹林告訴記者：“煤炭銷售環節存在著半市場化現象，在優先保證省內用煤的前提下，才可以按市場價銷售至省外，兩種煤價相差70元／噸。但是企業開采煤炭的成本所含的木材價、水泥價等均是市場化價格。”因此不論是按產量，還是按銷量來作為煤炭稅費收費的標準平衡點，企業都沒有因交納稅費方式的不同而揀到便宜。

　　煤炭資源稅的“流”與“匯”

　　從目前來看，圍繞資源稅的改革將會是一個艱難的多方博弈過程，牽涉到許多重大利益關系需要重新調整。資源稅在我國稅制體系中一直是個小稅種。對中央財政而言，有沒有這點錢關系不大，但對地方來說則不一樣。我國許多地方是依靠資源才得以生存和發展的，因此，資源稅改革中碰到的首個難題就是其收入的歸屬問題。

　　經濟學家梁小民在接受記者采訪時說，煤炭資源稅執行部門和稅額上限等雖然還沒有明確規定，但是需要明確一點，煤礦所有者的主體并不是地方政府，而是中央政府。

　　地方征收的資源稅屬于國稅，應全部上交中央，再進行返還。從中央回撥到地方后，就屬地方財政收入，由地方自由支配。資源稅過低不但無法有效發揮稅收調節資源級差收入的功能，而且也不利于那些從漲價中獲利的上游資源企業承擔相應的社會責任，在煤炭資源稅的征收方面，梁小民認為必要的前提是政府一定要保護國有財產不受損失。

　　經濟學家：競拍是未來趨勢

　　煤炭業如何能夠保證國有財產不流失？如何加強對資源的保護、開發和利用？提高回采率的同時，如何建立起長效完善的稅收機制？如何將資源稅流向合理用途？這其實是一條相關的反應鏈。改革時 要經營好這條反應鏈，打好改革組合拳。

　　從稅率進行改革是煤稅改革的重頭戲，國務院2006年公布《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》指出了資源稅費改革的方向。據了解，今后，我國資源稅改革的大方向是提高稅率水平。

國土資源部表示，今年要做好煤炭資源補償費征收工作。要在全面完成煤炭礦山企業核定開采回采率復核工作的基礎上，對礦山企業動用、消耗、損失的資源儲量進行動態監測，依據動態監測結果做好實際開采回采率的考核和測算工作，規范確定開采回采率系數，嚴格計征補償費，初步實現煤炭資源補償費征收與儲量消耗相掛鉤。另外，今年還將進一步加大補償費征管力度。今年補償費征收要進一步做好清理工作，清理內容包括歷史欠繳、補償費減免和票據使用情況；繼續加強依法征收。政府采取措施的目的是使資源價格能夠反映資源破壞和環境治理成本。

　　在

能源價格政府監管方面，

國家發改委主任馬凱表示，要建立充分反映各方面利益訴求的民主決策機制，提高政府決策的科學性和合理性。 康仲濤接受記者采訪時說：“雖然，各地區也在收取著煤炭資源稅以外的補償費，如：煤炭價格調節基金、新礦開采補償費等，但這些只是國家在煤炭市場價格波動下，采取的臨時措施。”他認為“應該從地方的長遠發展考慮，建立資源共享、加速發展的機制。”一種普通現象，資源富集區往往是與貧窮和落后相伴，由于地下資源的大量開采，給當地帶來的直接后果是生態環境的惡化。他說：“首先要對資源開采地進行環境修復補償，‘好’字當頭，又好又快的良性發展；其次是提高當地工業管理水平，最大程度的節約國家資源�？傊�，一切都應該從可持續發展角度出發，盡可能建立起資源共享互動機制。這都是關乎地方發展、關乎民生、關乎可持續發展的問題�！�

　　接受本報記者采訪的專家認為，煤礦的礦藏所有者的主體是中央政府，而不是地方政府。因此，制定政策、范圍、執行部門都要由中央政府根據各地區的地理條件、交通路況、開采成本、資源貧富程度等差異，制定不同的稅額，但要明確稅額底限，然后再進行競拍定額，競拍定額是未來的發展方向。