編者按：隨著資源產(chǎn)品價格改革的深入，人們對出臺實施新的資源稅制度愈發(fā)期待。而關(guān)于資源稅的各種爭論和實施難點等問題也愈來愈引起人們的關(guān)注。自今日起，本報推出“關(guān)注資源稅”系列報道，深究其改革進程所遇到的問題，并從石油、煤炭、地區(qū)、國際經(jīng)驗等角度全方位解析資源稅改革最終會走向何方。敬請關(guān)注。

　　■關(guān)注資源稅（一）■本報記者孫東輝

　　4月10日，中石化公布2006年全年業(yè)績顯示：其去年共上繳被戲稱為“暴利稅”的石油特別收益金87．5億元人民幣。有關(guān)資源稅改革的種種話題再次浮出水面。

　　千呼萬喚“欲”出來

　　“新的（資源稅制度）什么時候?qū)嵤�，真不好說，沒有出臺之前，一切都還存在變數(shù)。”財政部稅政司一位心直口快的官員此次卻向本報記者打起了太極，“可以說是按部就班，也可以說是進入沖刺期，但肯定會全面推進。”

　　與財政部官員對資源稅改革的話題諱莫如深相比，國家發(fā)改委及國家稅務(wù)總局相關(guān)人士更是三緘其口，在記者一再追問之下，國家發(fā)改委

能源局的一位不愿意透露姓名官員才說，“要考慮方方面面的利益，不會倉促出臺，但也不會拖延，這已形成共識。”

　　雖然上述人士以一貫的“少言寡語”對付記者，但從國務(wù)院及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的公開言論中，我們可以窺見資源稅加速改革的影子。

　　在3月18－19日舉行的第八屆中國發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院副總理曾培炎指出“完善資源稅”；國家發(fā)改委主任馬凱表示，中國目前的資源稅太低，國家已經(jīng)下了決心，并已將資源稅改革問題提上議事日程；財政部副部長李勇則表示，調(diào)整完善資源稅是我國近一個時期稅政制度改革的重點。

　　3月5日，財政部提交給十屆全國人大五次會議的有關(guān)預(yù)算報告里，也明確了將出臺實施新的資源稅制度。國稅總局副局長王力則在全國“兩會”期間透露，未來將適當擴大資源稅征收范圍，建立資源稅動態(tài)調(diào)整機制并加強監(jiān)管。

　　“資源稅改革大幕已開啟，今后必然會加快推進。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震對本報記者表示，自2006年3月26日開征的石油特別收益金，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)理解為資源稅改革的第一步。

　　其中，也包括“被稱為‘大動作’的有被稱為煤炭資源稅改革‘靴子落地’的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》已正式公布”。王震認為，國務(wù)院2006年10月份選擇山西、內(nèi)蒙古等8個省區(qū)進行儲量計征煤炭資源稅試點，既是探路之舉，也指出了資源稅費改革的方向，就是建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，并實行累進費率。

　　除石油、煤炭資源稅費先后調(diào)整后，自2006年5月起，金礦資源稅也開始上調(diào)，調(diào)整幅度從15％－180％不等。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析，2006年，我國已正式啟動資源稅改革。

　　“千呼萬喚‘欲’出來，但全面調(diào)整到最后出臺也許要五年甚至更長的時間。”王震預(yù)測，“十一五”期間，資源稅改革進程會加快。此說法得到上述財政部稅政司官員的證實。

　　“琵琶猶抱”背后征途漫漫

　　記者了解到，資源稅開征以來，其征收覆蓋范圍不斷擴大，稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調(diào)整，但資源稅稅收總額一直很少，在我國稅制體系中只能算一個小稅種。

　　“設(shè)立資源稅的初衷，是想通過稅收調(diào)節(jié)，促進自然資源合理開發(fā)。”王震指出，呼吁并推動新一輪資源稅改革更重要的原因是力圖最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。

　　事實上，在資源稅征收的“三個十年”內(nèi)，這一初衷并未實現(xiàn)。政府對于資源稅的開征始于1984年，其時只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。從2004年起，國家先后分四次，分別對18個省上調(diào)了煤炭資源稅。不過，這只是在1993年底制訂的《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上的微調(diào)，反響并不大。

　　財政部一位官員透露，在賦稅水平方面，我國礦產(chǎn)資源補償費平均費率為1．18％，而國外與我國礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費率一般為2％到8％。另外，資源稅征收存在嚴重的欠交現(xiàn)象。

　　有人將這個時期的資源稅政策稱為“低成本使用的能源的鼓勵政策”。由于資源廉價，其造成的惡果也多為人詬病。資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％。由于資源稅偏低，直接導(dǎo)致了礦業(yè)開采行業(yè)進入門檻低，造成礦業(yè)

安全事故頻發(fā)。

　　馬凱透露，去年中國ＧＤＰ占世界總量的5．5％左右，但能源消耗大約占世界的15％，鋼材消費大約占世界的30％，水泥消耗大約占世界的54％。

　　“我國的低價資源，實際上是在補貼世界其他國家。”國泰君安

證券公司研究員沈石告訴本報記者，加上國家控制造成的“不完全”資源價格，使中國資源價格扭曲嚴重。

　　“資源稅改革的另一個背景是中國提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的歷史任務(wù)。”平安證券有限責(zé)任公司研究員竇澤云對本報記者說，這個任務(wù)要求中國必須尋求資源強約束條件下的經(jīng)濟持續(xù)增長，必須盡快扭轉(zhuǎn)粗放型的經(jīng)濟增長方式；但現(xiàn)實情況不容樂觀。

　　“今后要逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制，而高成本使用能源約束政策的制定，遠比想像中的困難。”上述財政部稅政司官員說。

　　各方利益博弈資源稅

　　4月7日，在西安舉行的西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會議上，馬凱坦言，“關(guān)于資源稅的調(diào)整，現(xiàn)在看來是勢在必行。”

　　專家看來，這場勢在必行的改革卻是多方利益博弈的過程，涉及到重大利益關(guān)系的重新調(diào)整，包括國家與壟斷企業(yè)、中央與地方、不同的企業(yè)之間等。

　　“資源稅調(diào)整往往伴隨著資源價格的上調(diào)，但這些又跟居民的生活和消費相關(guān)，不得不引起重視。”王震指出，要警惕一些企業(yè)將稅負轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地此前接受本報記者采訪時指出，資源稅改革與調(diào)節(jié)壟斷性高收益密切相關(guān)。這實際上是一個在資源問題上國家利益和壟斷企業(yè)利益需要重新調(diào)整的問題。

　　為了解決“中央企業(yè)吃肉、地方喝湯”的局面，眾多西部資源大省一直呼吁進行資源稅制度改革。周大地指出，“地方出現(xiàn)的很多諸如在資源、能源方面的投資沖動、竭澤而漁的采礦行為，都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān)。”

　　除國家與壟斷企業(yè)、中央與地方的利益因資源稅改革而調(diào)整外，不同的企業(yè)之間的利益流向更為投資人所關(guān)注。針對我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的全面推行，沈石分析，這些政策將極大地改變煤炭行業(yè)的競爭格局，小礦的低成本優(yōu)勢將不存在，反之，國有重點大礦的競爭力會提高。

　　竇澤云指出，隨著資源品價格調(diào)整壓力加大，節(jié)能環(huán)保成本的計入，無疑將提高資源品的生產(chǎn)成本，壓縮了相關(guān)企業(yè)的盈利，成本上漲向下游傳導(dǎo)的壓力增大，下游企業(yè)可能面臨成本上漲。由環(huán)保節(jié)能帶來的資源品成本的上漲，對資源品生產(chǎn)企業(yè)和下游企業(yè)而言，都可能侵蝕其利潤空間，但卻為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了盈利空間。

　　“其中利益糾葛紛繁復(fù)雜。”王震指出，目前資源稅征收存在應(yīng)納稅額的計算方法不夠科學(xué)、單位稅額標準不統(tǒng)一等問題；而適當提高資源稅稅率，由從量計征改為從價計征已成各方共識。

　　馬凱3月18日表示，資源稅改革難點主要有兩個方面：一是制定有差別的稅率難度較大，特別是要考慮到富礦和貧礦以及地區(qū)差別的問題。二是稅率的變化最終是由消費者承擔(dān)的，資源稅改革既要與價格改革的進程相配套，又要充分考慮到對其他行業(yè)的影響和消費者的承受能力。