日前，財政部、國家發改委、商務部、海關總署、國家稅務總局五部門聯合發出通知，自2006年9月15日起，調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。

　　從出口退稅針對不同產品有降有升可見，出口退稅被多個政府部門當作政府實現多重目標的工具：顯性目標是優化產業結構、穩定匯率；隱性目標則是調整貨幣政策、增加財政收入。五部門聯合通知也指出，這次調整屬結構性調整，是國務院今年實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一，有利于進一步優化產業結構，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發展。然而，多重目標之間可能相互掣肘、自相矛盾，這樣的重任委實超出了出口退稅政策的能力。

　　矛盾之一：此次取消出口退稅政策或降低出口退稅稅率的部分多為原材料、鋼鐵等這些國內本身就緊缺的資源，對非出口主導產品的退稅縮減并不能起到經濟調節的作用；而提高退稅率的產品主要是重型機械、高科技產品，隨著國外資本的介入，這些產品的增長已經很快，調整出口退稅政策可能進一步刺激這些產品出口的增加，此消彼漲，而且消少漲多，對縮小貿易順差似乎南轅北轍。

　　矛盾之二：產業優化與

匯率調整分別涉及結構調整與總量調控兩個方向，由于中國持續大額出口順差對國外造成巨大的貿易與匯率“壓力”，國外的矛頭直指中國出口的貿易總量；而結構調整的目的是要可持續、少爭端、多增值地促進我國出口貿易總量的增長。

　　矛盾之三：中國外匯儲備即將突破萬億美元，重壓之下急需通過減少出口退稅率抑制貿易順差，以釋放外匯儲備壓力，這勢必造成人民幣投放量減少，貨幣政策呈現緊縮態勢；而在內需難以突破的情況下，為了維持國民經濟一定的增長速度，又需要拉動經濟增長三架馬車之一的凈出口作出更多更大貢獻。

　　矛盾之四：在貿易乘數和稅收乘數的雙重壓力下，凈出口已現疲態，消費起色不大，使最后一架馬車--增加投資性需求的壓力凸顯；而這又與目前以控制固定資產投資、打壓房地產過熱的宏觀調控政策取向產生矛盾。

　　矛盾之五：專家測算，2005年1美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當于人民幣兌美元升值0.4429元。雖然降低出口退稅率被認為是采用非匯率手段緩解

人民幣升值壓力的一個手段，但美中貿易逆差是結構性問題，靠調整出口退稅政策對其施以影響，無異于掩耳盜鈴。

　　“左右互搏”的多重目標集于一身，抵消了出口退稅政策的實際效果。隨著我國出口總量的持續放大，再把出口退稅當作“獎出限入”或“獎此限彼”的臨時行政措施，時常進行調整，導致的政策風險將會越來越大，離國際貿易競爭的公平起點也會越來越遠。行政時時干預，市場左右為難，中國企業與經濟將永遠走不出襁褓的呵護，而這樣的襁褓呵護既倍遭詬病，在多方打壓中也愈加虛弱。

　　因此，要重新定位出口退稅政策，還原其本來面目，將出口退稅政策從財政政策中分離出來，實行“中性”出口政策，消除進口環節消費稅和

增值稅對財政收入數據的“粉飾”和出口退稅支出對財政支出安排的影響。這樣一方面有助于提高財政預算的硬約束，建立與經濟發展水平相適應的稅收制度，弱化盲目出口傾向；另一方面有助于形成基于公平競爭理念之上的出口與稅收政策，這才是在國際市場競爭的基石。

　　(作者單位：蘇州海關)

　龔震　　

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