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著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制
立足于保障社會成員的公平就業權利，推進就業體制改革。就業是民生之本。應把促進就業作為形成合理利益分配格局和有效應對社會風險的最重要的途徑。促進就業，關鍵是形成鼓勵創業和推動就業機會公平的體制機制。應降低門檻、簡化手續、放寬準入，促進自主創業和自謀職業，鼓勵自己開辟就業門路；完善管理體制，強化政策支持，推行靈活多
樣的就業方式；打破行業、身份和崗位壟斷，形成城鄉勞動者、不同行業和地區勞動者、不同層次與性質勞動者平等就業的制度。
立足于維護分配過程和機會的公平，推進收入分配體制改革。除通過公平就業緩解收入差距外，應整頓和規范收入分配秩序，切實解決利用公共權力、動用公共財力、依靠特許經營獲得的壟斷利潤來提高少數人收入水平的問題，主要是抓緊建立規范的公務員工資制度，嚴格規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，控制和調節壟斷性行業收入水平。與此同時，建立健全個人收入申報制度，強化個人所得稅征管。
立足于維護全體社會成員的基本生存權利，推進社會保障體系建設。社會保障體系建設應實現保障對象的廣泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多樣性。應擴大城鎮基本養老、醫療保險的覆蓋范圍，切實解決進城務工人員的社會保障問題；繼續完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農村居民最低生活保障制度；加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設；完善失業保障制度，建立失業保險與促進就業的聯動機制；鼓勵有條件的企業建立補充保險；積極發展各種形式的商業保險。
著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎
目前，社會事業發展仍然比較滯后，城鄉間公共服務差別很大，地區間公共服務基礎極不平衡。應在深化經濟領域改革的同時，著力推進教育、衛生、文化等方面的體制改革。
教育體制改革的重點是，加強農村義務教育，通過建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育體制，推進城鄉間、地區間義務教育的均衡發展。應切實保障進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。同時，推進現代學校制度建設，優化學校結構，提高高等教育質量，完善職業教育體制，大力發展職業教育。
醫療衛生體制改革的重點是，分類改革醫院體制，完善公立醫療機構運行機制，為廣大群眾提供就醫方便、醫治安全、收費合理的公共衛生和基本醫療服務；合理配置醫療衛生資源，加快發展城市社區衛生服務；大力發展農村衛生事業，積極推進新型農村合作醫療試點和普及工作；深化藥品流通體制改革，逐步實現醫藥分開。
文化體制改革的重點是，推進經營性文化單位企業轉制，運用市場機制，形成一批具有國際競爭力的文化企業和企業集團；深化公益性文化事業單位內部體制改革，建立富有活力的勞動、人事、收入分配和社會保障制度；積極推進文化領域所有制結構調整，支持非公有制文化企業發展；完善農村文化投融資體制和服務體系建設，積極發展農村文化事業。
(來源：人民日報，作者：范恒山)
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