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2006：如何解禁
2005年，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治在去年底的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)的汽車產(chǎn)能過(guò)剩200萬(wàn)輛。“而其中60%～70%為大排量汽車。”尹家緒說(shuō)。 “對(duì)發(fā)改委來(lái)說(shuō)，下一步的主要目的就是調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”張宇賢說(shuō)。而根據(jù)2004的新版汽車產(chǎn)業(yè)政策，這一步主要通過(guò)調(diào)整消費(fèi)導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)。2006年國(guó)家發(fā)展
和改革委員會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文要求取消“限小”。在發(fā)改委的政策意圖上，這個(gè)以節(jié)能環(huán)保作為取消“限小”的理由，實(shí)際上暗合著調(diào)整汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的路子。
據(jù)張宇賢介紹，目前在我國(guó)的轎車市場(chǎng)上，占據(jù)主流的是合資企業(yè)。加入WTO后，我國(guó)對(duì)汽車工業(yè)的保護(hù)已經(jīng)只剩最后一道屏障，就是整車公司保持了50:50的持股比例。而在上游的零部件生產(chǎn)，下游的銷售環(huán)節(jié)，外資公司都獲得了獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。因此，加入世貿(mào)后，70%～80%的零部件生產(chǎn)都是外資單干，在銷售領(lǐng)域，大部分外資公司也都成立了獨(dú)資公司。
“這樣使得合資公司中的外方將大量的利潤(rùn)都分散到了上下游的不同領(lǐng)域。 我們?cè)谡嚿a(chǎn)的合資公司中獲利是非常微薄的。”張宇賢說(shuō)。“只有小型車這個(gè)品種，大部分都是民族廠商。這是民族資本的優(yōu)勢(shì)集中地。因?yàn)閺囊婚_(kāi)始，政府的重心就放在大排量車上，對(duì)小型車沒(méi)怎么管。”尹家緒說(shuō)。
而且，售價(jià)為3萬(wàn)～4萬(wàn)的價(jià)格底線，從成本上將外資卡在這一領(lǐng)地之外。最關(guān)鍵的是，在大排量車生產(chǎn)上要仰人鼻息的核心技術(shù)上，小型車也做到了100%國(guó)產(chǎn)化。按尹家緒的提法，中央取消“限小”的政策，是從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的角度支持這個(gè)行業(yè)。
但是這輪取消“限小”的通知，在執(zhí)行上會(huì)重蹈1996年的覆轍嗎？
李蘇濱律師分析道，六部委《意見(jiàn)》雖然經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，但在性質(zhì)上只是國(guó)家部委的一項(xiàng)規(guī)定，并非部門(mén)規(guī)章，更沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力。但是各地政府的“限小令”也只是地方政府部門(mén)的一項(xiàng)規(guī)定，效力層級(jí)肯定比中央規(guī)定要低，因此《意見(jiàn)》由于包含最后期限這樣的強(qiáng)制性內(nèi)容，所以可執(zhí)行力比以前大大加強(qiáng)。如果地方執(zhí)行不力，可以追究行政責(zé)任。段里仁對(duì)此表示認(rèn)同，他也認(rèn)為落實(shí)解禁的希望在于此次中央力度的加強(qiáng)。
尹家緒把真正解除“限小”的希望寄托在了高層的介入。2005年底，溫家寶親自要求，要取消一切不合理的，限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。
尹家緒認(rèn)為，這是2006年取消限小令出臺(tái)與1996年不同的地方。 “領(lǐng)導(dǎo)的作用是非常重要的。”
但解除小型車限制對(duì)一個(gè)城市交通的威脅依然存在。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在年初的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇指出，盡管中國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，但是在相對(duì)發(fā)達(dá)的東南沿海約2億人口的地區(qū)和城市，人均GDP實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了2000美元，甚至達(dá)到了3000美元，達(dá)到了大眾汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平。在這種收入水平下，小型車解禁后，銷量肯定會(huì)大量增加。尹家緒已經(jīng)樂(lè)觀地將今年長(zhǎng)安的銷售量定為50萬(wàn)輛。但是，“如果解禁導(dǎo)致小型車的增長(zhǎng)危及到地方政府的交通管理，肯定會(huì)有新的對(duì)策。”張宇賢說(shuō)。
“限小”之后限什么
今年1月1日，北京在全國(guó)率先實(shí)行相當(dāng)于歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)新車將停止銷售。據(jù)媒體披露，估計(jì)歐Ⅲ排放以下的車輛在北京不低于100萬(wàn)輛，其中包括夏利、奧拓、QQ、富康、桑塔納、高爾、千里馬等車型。
在上海，同樣的事情發(fā)生了。2月15日起，上海對(duì)35萬(wàn)余輛達(dá)不到歐I標(biāo)準(zhǔn)的車輛實(shí)行限行措施。這兩個(gè)中心城市的舉措，似乎意味著，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將成為“小車”進(jìn)城的下一個(gè)障礙。
如果不是以體型而是以環(huán)保指標(biāo)作為是否上路的標(biāo)準(zhǔn)，尹家緒就可以舒一口氣：“用環(huán)保指標(biāo)管理城市車輛，這就是用政策在引導(dǎo)汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。”因此，雖然在過(guò)去7年里焦灼地推動(dòng)小型車解禁，現(xiàn)在尹家緒倒不著急了。小型車生產(chǎn)企業(yè)還要時(shí)間來(lái)改造自己的環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以免被歐III標(biāo)準(zhǔn)再次卡在門(mén)外，而地方政府也需要時(shí)間來(lái)部署小車解禁后的城市管理。
但中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光依然有很多擔(dān)憂。他說(shuō)，要警惕將環(huán)保作為新的更嚴(yán)厲的限制手段、給消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)。他介紹說(shuō)，國(guó)外做法基本都是新車新辦法、老車?yán)限k法。而中國(guó)，政府設(shè)置環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是讓消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，這是不公平的。法國(guó)鼓勵(lì)汽車提前報(bào)廢，每輛給予5000法郎的補(bǔ)助。中國(guó)鼓勵(lì)環(huán)保是好事，但是沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠，是否也有失公平呢？
此外，賈新光透露說(shuō)，據(jù)他所知，北京、廣州、南京等幾個(gè)城市都在討論收取城市擁堵費(fèi)，汽車進(jìn)城就交費(fèi)。在這一方面，賈新光比較擔(dān)憂，城市擁堵費(fèi)演變成為變相的亂收費(fèi)。他說(shuō)：“一開(kāi)始收就不會(huì)取消了，而且容易變成‘想收多少就收多少’。”
段里仁介紹了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)，2004年2月17日，倫敦開(kāi)始收取擁堵費(fèi)，汽車進(jìn)城要交5英鎊，其實(shí)這個(gè)方案早在1964年就已提出，經(jīng)過(guò)了40年的論證才最終得以實(shí)施，開(kāi)了3次聽(tīng)證會(huì)，最終通過(guò)的時(shí)候，反對(duì)意見(jiàn)也占到了40%以上。收交通擁堵費(fèi)的確是一個(gè)解決擁堵的辦法，雖然在英國(guó)實(shí)際效果很好，交通流量大大減少，但在中國(guó)要慎重。
他認(rèn)為，倫敦有世界最完善的市內(nèi)交通系統(tǒng)和管理手段，實(shí)在是沒(méi)有別的辦法才想到收擁堵費(fèi)。而中國(guó)的交通管理還不完善，還有很大的余地，我們應(yīng)當(dāng)先考慮其他手段，最后才求助收費(fèi)這種行政命令。
稿件來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》，作者：陳曉、左林
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