君秋(江蘇 職員)

　　隨著《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》原則通過，要求經(jīng)濟適用房建筑面積控制在60平方米左右，并明確廉租房將覆蓋城市低收入人群。但最關(guān)鍵的問題是：如何確保《意見》中的精神得到不折不扣的落實？這其中，保障性住房的建設(shè)資金來源如何解決依然是一個不容樂觀的問題。

　　眾所周知，保障性住房建設(shè)之所以多年來在各地進展很慢，缺乏資金保障是一個重要因素。《意見》中為此明確規(guī)定：地方政府要將廉租房保障資金納入年度預(yù)算，住房公積金增值收益除去必要的開支后要全部投入廉租房建設(shè)，土地出讓凈受益用于廉租房建設(shè)的比例不得低于10%。這些規(guī)定為保障性住房建設(shè)資金提供了必要的保證，但“開源”的同時，我們似乎也應(yīng)該在“節(jié)流”上下點工夫。一個最現(xiàn)實的解決方案是：保障性住房建設(shè)繞過開發(fā)商，由相關(guān)政府部門直接交由建設(shè)單位施工。如此一來，開發(fā)商利潤這塊成本就可以省下來。

　　保障性住房的建設(shè)從土地劃撥、資金投入等方面看完全是政府行為，但在具體的建設(shè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前的通行做法則是交由

開發(fā)商進行開發(fā)。雖然各地政府都對保障性住房的利潤率作出了嚴(yán)格的限定，但無論如何，開發(fā)商總是要賺錢的，一些黑心開發(fā)商更是為了提高利潤率而偷工減料，導(dǎo)致一些保障性住房質(zhì)量不合格，甚至存在嚴(yán)重安全隱患。

　　事實上，

房地產(chǎn)市場日趨成熟，原來依賴于開發(fā)商建設(shè)的保障性住房可盡快從層層逐利的開發(fā)環(huán)節(jié)剝離出來，實現(xiàn)最有效率的建設(shè)。有資料顯示，到2004年為止，全國有約5.9萬家開發(fā)商，但大多數(shù)都屬于中間商，尤其是施工環(huán)節(jié)，95%以上都是承包給另外的施工隊伍。既然大多數(shù)開發(fā)商也是“二道販子”，為什么建設(shè)保障性住房時，這個中間環(huán)節(jié)不能省略掉呢？事實上，從技術(shù)角度來看，政府部門繞過開發(fā)商開發(fā)保障性住房已經(jīng)沒有任何障礙，關(guān)鍵是看政府部門是不是愿意承擔(dān)更大的責(zé)任，愿不愿意從與開發(fā)商千絲萬縷的關(guān)系中脫身出來。

　　在這方面，新加坡建屋發(fā)展局為我們提供了樣板。新加坡建屋發(fā)展局是政府的組成部門，專門負(fù)責(zé)保障性住房的開發(fā)建設(shè)，從拿地、資金投入到具體的開發(fā)建設(shè)，均一手包辦。這樣做的最大好處是，建屋發(fā)展局不僅能全程參與管理、監(jiān)控工程質(zhì)量，而且由于繞過了開發(fā)商，也節(jié)約了大量資金，加快了“居者有其屋”夢想的實現(xiàn)步伐。我們可以充分借鑒其成功經(jīng)驗。